义务教育发展民办优质学校几点策略

李世健　黄耀川

（广西蒙山县教育局　546700）

【摘　要】民办教育已经成为教育事业发展的重要增长点，发展民办优质学校势所必然，探讨发展民办优质学校以及生存力，很有必要。

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关键词 发展；民办；优质学校；策略

为认真学习深刻理解党的“十八大”精神，鼓励引导社会力量兴办教育，努力办好人民满意的教育，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《广西壮族自治区人民政府关于加快发展民办教育的决定》（桂政发〔2006〕5 号）等意见，广西蒙山县引进1所义务教育民办学校并积极引导和大力支持其向优质学校、特色学校发展，取得理想效果，现就如何发展优质民办学校谈谈自己的一些看法。

一、义务教育民办学校向优质发展的必要性

民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。历经三十多年的风雨，民办教育不断地发展不仅成为教育事业发展的重要增长点，而且成为促进教育改革的重要力量。现处在发展转型期的义务教育民办学校正面临着严峻的挑战，其发展的状况和办学规模进一步两极分化，一部分学校的发展进入良性循环，发展成为优质学校，一部分学校则陷入半停滞半瘫痪状态，还有一部分学校在公办学校的挤压下和市场竞争加剧的严峻形势中倒闭破产。

纵观义务教育民办学校的发展，制约其发展的主要原因：一是政策落实同等待遇难，如教师的职称评定、工资待遇、工作强度、医疗养老保险，学校的会计核算办法、收费政策、法人登记等；二是学校发展资金筹措难，民办学校主要靠办学人出资和收取学费和享受实施义务教育补助公用经费来维持学校的正常运转和发展，绝大多数学校在办学过程中特别是硬件建设资金筹措难，直接影响到学校的进一步发展；三是生源不断减少，实行了30 多年计划生育政策，人口出生大幅下降，据统计全国小学在校生1997 年为13995.37 万人，2011 年为9926.37 万人， 减幅达到了29.07%，而广西蒙山县小学在校生1997 年为26293 人，2011 年为14628 人，减幅也达到了44.37%。另外，大中城市尤其是沿海、沿边城市企业受国际金融危机的影响，企业处于半生产、半停产状况，截减职员成为大势所趋，这部分人携正在上学的子女离开当地民办学校，直接导致生源大幅减少；2013 年全国城镇化进程超过53.7 ﹪，县城城镇化也随之加快，进城务工的子女上学由教育行政部门就近安排入读公立学校，这样农村和民办学校生源会更少。因此，中小学校进行布局结构调整和民办学校转型创优质成为必然。

二、义务教育民办学校向优质发展的可行性和现实性

为了引入竞争机制，逐步实现义务教育均衡发展，广西蒙山县于2005 年引进1 所义务教育民办学校——蒙山文华实验学校，并引导和支持其向优质学校发展。学校设在县城规划区内原烟花炮竹厂旧址，办学出资人——江苏前景教育集团出资购买20 亩土地，建设校舍3526 ㎡和附属设施，总投资1000 万元。现有4—— 9 年级12 个教学班，在校生433 人，向社会招聘专任教师35 人，教学辅助人员、生活辅导员、保安员、后勤人员24 人。生源主要来自蒙山和周边县及少数外省学生。办学9 年来，已培养了7 届初中毕业生，普通高中升学率分别为79%、76%、94%、98.5%、100%、100%、94％。学校现已办成全封闭、全寄宿、小班制、准军事化管理，以“自主、合作、探究”之生命教育高效课堂改革为办学特色，吸引了区内外4.6 万多同行前来参观考察，成为中国课改研究会济南学景教育蒙山分会确定的高效课堂改革示范性学校。

众所周知，在县市城区地区义务教育均衡发展最突出的问题就是择校问题，不同地区解决的水平不一样。影响这个水平有一个因素，凡是这个地区义务教育阶段有优质的民办学校为社会提供选择的时候，公办学校的择校热度就会大大降低。实际上，义务教育阶段择校矛盾要通过两条途径才能解决。一条途径是区域内学校均衡发展，也就是要不断缩小公办学校之间的差距，这样可以缓解部分公办学校择校的压力，但是受地理环境，师资水平、学校硬件、软件建设等因素的影响，学校均衡发展在短时期内是难以实现的；另一个途径是区域内的民办学校优质发展，也就是通过民办学校最大的办学自主权和公办学校所没有的很多天然优势向群众提供多样化的满意的教育需求和选择。因此，义务教育民办学校发展向优质发展、特色发展。发展民办优质学校可以采取如下的策略：

1. 办学人要有先进的办学理念。先进的办学理念，必须具有中国特色，同时吸取国外先进的教育思想和教育经验的思想理念；坚持环境先行、德育到位、教学为主、科研先导、全面育人、协调发展的管理理念；以构建和谐的教育环境，创造一流的工作业绩，办人民满意的教育为目标；走精品化、特色化、个性化的发展道路。

2. 办学人应当建设一群理想的民办教育者。理想的教育者需要有教育家的情结，为理想而生存，为理想而奋斗；为了追求理想，为了教书育人的社会责任，燃烧了自己，照亮了别人；善于学习，追求自己的教育之“魂”，执著地追求自己的理想教育，对民办教育事业有着无私无畏的执著，对祖国对社会有着无限的深情与责任。

3. 办学人要不断提高办学质量，办出鲜明的特色。教学质量是学校办学的生命线，可以说没有高水平的办学质量，没有鲜明的办学特色，学校就会最终失去社会支持的源泉。因而民办学校更要注重“因材施教”，注重特色，尊重差异，使教育回归本真，而不是将孩子分为三六九等，也不是教孩子死记硬背，而应该是在激发学生兴趣的基础上，充分调动其特长、潜能，使其成为多才多艺的人，最终给孩子拟定一套走向个人生涯辉煌发展的良方，这就需要以改革课堂教学为突破口，探索出一条“自主、合作、探究”高效课堂改革的特色之路。

4. 办学人要多渠道筹措资金。在投资办学校方面，除办学人出资和收取学费外，还要让有意愿致力于办学校的社会人才将自己的实业资本转入学校资产，进入教育领域兴办学校，同时学校要建立机制让那些在创办学校中有突出贡献的优秀教师拥有学校办学的股份。

5. 办学人要制定长远的，具有差异性和相对稳定性的学校发展战略。学校必须以服务学生为动力，以卓越品质求生存，以和谐发展为学校发展战略，让每一幢建筑，每一堵墙、每一处绿化都精雕细刻，用环境去感染人，去陶冶人，起到潜移默化的特色作用，达到人无我有，人有我优、人优我特的办学效果，使每个人发挥最大的创造力，取得最佳的效果，实现学校、个人同步发展。

6. 办学人应当取得县级人民政府和教育行政部门的大力支持。义务教育民办学校在办学初期，必然会遇到很多困难，其中最主要的困难是落实办学场地、专任教师招聘不足，与公办学校一样享受补助公用经费等，这就需要真正落实“桂政发〔2006〕5 号”文件精神，使学校用地得到优先协调、办学困难得到优先解决、高效课堂改革得到优先引领，学校管理纳入公办学校实行统一规范管理。

改革开放以来民办学校发展的实践证明，义务教育发展民办优质学校已成为必然趋势。发展一批民办优质高水平的学校，是满足群众多层次、多样化教育需求的必由之路，是我国完善教育结构、改善民生的一个重要途径，是学校创新发展的一个方向，它将在地方义务教育事业发展与教育改革中发挥引领和示范作用，也将成为我国民办教育发展史上一个新的里程碑。