美国学校公民教育探析

李寒梅

摘 要：全球化迅速发展的时代，美国公民教育从根本上对未来公民的准备呈现出系列关心。学校确定了相应的课程目标与范围，国家政策与地方政策为公民教育有效实施提供了重要保障，课程实施中突出表现了民主在学校的定义与民主审议和行动两个关键做法。美国学校公民教育课程的实施经验启示我国中学政治课程需要重新思考一些问题，其中包括应该有什么样的课程框架和突出课程的参与性特征。

关键词：美国学校公民教育 中学政治课程 参与性

李寒梅，女，齐鲁师范学院政治与社会发展学院，副教授。

我们生活在全球化迅速发展的时代，公民需要具备相应的素质。虽然自柏拉图和亚里士多德以来，公民身份作为一个概念一直被研究，但近年，特别是1990年代以后，这一概念被赋予了很多新的理解，公民教育的意义也有了很大的不同。本文将从政治学、教育学、社会学和青少年研究等多学科的角度，介绍美国学校公民教育的观点与现状，并进一步思考其对我国中学政治课程的启示。

一、美国公民教育对学校的要求

美国对公民教育的描述是：“在我们的民主共和国，作为一个能够承担责任的公民需要具备如下素质：树立核心民主价值观并在生活中努力坚持；承担自己、家庭、社区幸福生活的责任；拥有关于当地社区、祖国、世界历史和传统的知识；拥有关于建国的知识、公民组织和政治过程的知识；拥有关于对区域、国家、民族及全球产生重大影响的问题和事件的意识；能够通过寻求来自不同信息和观点提出建设性的意见和创造性的解决方案；提出有意义的问题，并能够分析和评估信息和思想；具备在公共场所和私人生活领域使用有效决策来解决问题的能力；具备小组成员有效协作的能力；积极参与公民和社区生活。”①正像NCSS所提到的，二十一世纪的公民必须具备应对快速变化、复杂多样的区域、国家和全球性问题、文化和宗教冲突、经济关系日益密切的国际关系的能力。”②总之，公民教育需要培养公民在民主社会中积极参与、自由和自主性，能够从关键的角度评估信息，能够根据新信息进行推理得出观点。①

这些公民教育要求从根本上对未来公民的准备呈现出系列关心，但这本身也提出了一些问题，如在公民的未来发展中公民教育应该扮演什么样的角色？未来需要什么形式的公民政治教育？适当的课程是什么？非正式课程发挥什么作用？如何评估？年轻人对民主的理解是什么？他们理解的政治利益是什么？他们是否关心公民参与？解决上述问题的两个关键是：第一，确定年轻人未来积极行使公民权利所需的关键技能；第二，培养这些能力需要怎样的课程设置和教学策略。为此，学校公民教育工作面临的挑战很多。

二、学校公民教育课程实施的目标及范围

雷蒙指出，公民教育有一个向公民身份教育的转变，在这一转变中，关注的焦点应该从获取知识（重点内容）到基于参与式民主关系基础上的旨在获取知识、能力和态度的连续学习和实践。②这意味着公民教育要求学校教育要赋予权力、民主参与和承担责任，要在课程目标与范围中表现出来。

1．课程目标。

总目标：培养学生深思熟虑和负责任的能力，能够参与到民主政治、经济、社会和文化生活中，其中不仅要包含知识、价值观和技能，也包括应用程序的知识，在现实生活中通过积极参与培养价值观和训练技能。

基本目标：理解民主制度的价值和基本原则；理解公民的权利和责任（在政治、社会、文化和经济领域中）；了解当地政治决策过程和价值；了解国家和国际的决策水平；理解存在于当地区域、国家和全球环境的价值差异（文化、种族、性别和宗教）；理解公民社会的功能和工作组织；理解在个人和社会生活中媒体的角色；了解和认识社区公共问题和当前事件对国家、社会和全球的影响；积极参与社会；树立民主的价值观和态度（如关心他人的权利和福利、承担社会责任、宽容和尊重差异和人权）；接受法律规则；相信民主和和平；具有开放和批判思维；具有获取不同来源信息的能力；评价信息的至关重要性；独立思考；基于批判性评价基础上的决策、推理、和解决问题；可以从不同角度进入对话等。

2．课程范围。

课程的范围指的是任何时间任何层次的课程的广度。③范围决定了哪些基本思想、概念、原理、技能、倾向和品质应在课程中进行。根据美国相关文献，课程范围必须基于三个主要维度：第一个知识维度包含政治、社会、文化、经济和参与的形式；第二个维度包括情感领域的价值观、态度和倾向；最后技能维度包括通用技能和参与技能。具体内容如下：

知识范围。政治知识：政治和法律体系的基本概念、原则和民主制度；权力分配和权威；公民身份概念；公民权利和责任（包括人权）；地方、国家与国际政治决策的制定；当前政治问题；主要事件、趋势和民族、地区和世界历史变革推动者；个人和社会生活中的媒介素养和媒体作用；国家和国际安全。社会知识：社会关系；社会权利；自组织与公民社会的功能和作用；社会差异（福利、社会保障、卫生等）。文化知识：国家历史和文化遗产；一定的主导角色和价值的显著性；当地、区域、国家和全球文化差异；环境保护。经济知识：经济权利；经济原则和经济发展结果；主要金融事项和相关的经济文化；当地和国际的可持续发展。参与知识的构成：政治、社会、文化和经济生活的参与知识。

价值观、态度和性情。价值观：法律规则的接受；尊重人的尊严；尊重人权；民主信仰；和平信仰；公民相处之间的社会正义、公平、平等信仰；拒绝偏见、种族主义和所有类型的歧视；相信团结；对差异的包容和尊重；尊重理性；环境保护；相信可持续发展；评估自由和公平。态度：对真理的承诺；心胸开阔；致力于和平与建设性解决问题；政治参与的确定感；相信民主原则、机构和程序以及公民行为的重要性；自我决定与行为的责任感；承诺相互理解、合作、信任和团结的价值；对可持续发展原则的承诺；归属感。倾向：参与政治团体的倾向；团体中的积极倾向；公民社会的参与倾向。价值观、态度和倾向构成了公民教育课程的核心。

课程技能范围。一般技能：批判性思维；对信息的批评性检验；事实性陈述与意见的鉴别；基于对信息或推理的批评性检查基础上达成平衡性的判断、决定或观点；捍卫已有地位；解决问题、做出决策；创造性思维；调查技巧；沟通技巧；积极利用媒体。参与技能：监督和影响决策（包括参与和平抗议）；以和平方式解决冲突；自愿参与公民志愿组织；建立合作和联盟；显示民主领导的力量；在多元文化环境中生活；处理所有类型的差异包括性别、社会、文化、种族和宗教；从事环境保护；合理消费和抵制不道德产品。①

课程的范围确定后是范围的组织方式问题。美国的一项关于公民教育的调查报告指出了实施公民教育的方法：“成功实施公民教育的学校需要一个全面的和连贯的方法，其前提是三个相互关联的方面：公民教育课程、学校作为一个社区、学校与更广泛社区的合作”。②美国学校是从两个方面为公民教育提供服务的：第一个是通过正式的课程，第二个是通过隐性课程，包括学校文化。最近几年，虽然美国公民教育课程内容有所增加，但积极参与（公民参与）是其公民教育的重点。

三、课程理解的两个重要问题

1．一个关键理解：民主在学校的定义。

民主在学校的定义（对民主的理解）是一个指导原则，指导着学校公民教育课程的设置、教师课堂教学行为、学生政治技能学习和公民教育目标的实现。认识与处理好异质性是公民教育课程对民主的理解的一个重要方面，因为在异构的学习场所，在相互欣赏和宽容的基础上，学生们可以采取活跃和丰富的方式处理问题。课程在认识与处理异质性中的两个表现：

在项目中学习。在学校，实质性和民主性的学习项目反映了目前公民教育课程实施中的挑战。课程实施中的学习项目将根据学术研究、洞察力与专业知识做出具体的行为，甚至项目实施本身也要通过其基本要素（共同选择和规划主题、所有小组成员的认识、一起记录以及评估）的组成方式反映出民主的方法。因此，学习项目进展过程不仅仅是一个在学校设计学习过程的系统性教育操作过程，而且还有助于当下民主实践的理解及学习能力的发展。因此，沃尔夫冈建议学校公民教育课程能够持续关注“当代关键问题”。③

不止于已知的。课程关注了实施中的民主行为、民主学习和教学经验。在那些不断促进公民教育课程发展的学校，公民教育课程由教师、项目组以及那些认识并抓住机会进行民主学习与践行的学生们组成。为了监督这些支持的进展情况，第三方的介入很重要。在与第三方的项目合作中，偶然性的学习机会转进项目研究中进行是经常性的，这种学习机会既不是课程策略上早就存在的也不是课程计划之中的，而是源自项目组成员对问题和冲突的反馈。许多情况下，他们起初并没有意识到公民教育项目本身的价值和它对民主公民身份形成的作用，仅仅是当项目组被第三方组织（邀请他们对工作做出系统和严格的反馈）提出质疑而被关注时才出现的。这种情况在公民教育课程的每个课堂中都会出现，重要的是怎样形成对这样的机会的认识，并在意识到公民教育的基础上提供建设性的思考与讨论。①

2．两个关键做法：民主审议与行动。

美国学校公民教育认为公民所需的思维习惯应该渗透在课程中，学生应该在成年人的生活中观察这些习惯，诸如爱国主义是什么？怎样在社区生活中获益？如何尊重和挑战权威？如何发展相互之间的关系和信任？如何了解自己和地球之间的联系？对这些问题的思考是一个好的公民教育思维的开始。这些思想体现在课程的两个关键做法中：民主审议和行动。

民主审议。根据古希腊的观点，民主审议是“在我们做之前关于教会我们自己的讨论”，②这是民主课程的一个中心主题，是公民参与的核心。它需要群体而不是个人来完成，其中运用民主性的语言是基础。帕克提出了一些具体的做法来鼓励课程的民主审议。比如：增加学生之间彼此不同的相互作用；学生思考与他们个人相互作用有关的问题以及超出学科范畴的争议；理想与期待中的审议应该基于知识而不只是意见。他强调“相互作用可以帮助儿童发展行为习惯和公共生活中的必要特性：礼貌、礼仪、宽容、尊重，正义感、与他人建立公共政策的本领，不管喜欢不喜欢”。③

行动。课程的一个突出特征是强调参与能力的培养。参与到社会行动项目中教会学生明白了作为一个公民意味着什么、政治领导和公共服务的重要性、在公共领域发现和利用信息、与公众交流、使用政府和法律知识及政策采取行动、检查的伦理和道德的推理。盖尔宗说：“没有正确的方法来教民主，除非我们也实践它。”④通过这种行动中的民主课程，学生可以参加学校内部或外部的活动，在审议和行动中产生结论。正像莱文所指出的：“公民参与会改变一个人。因为他们的工作，人们开始看到作为公民和参与者的自己，而不是孤立的个体……缺乏技能不应该成为未来参与者的障碍，当他们参与实践时他们便获得了技能。这种年轻时习得的宝贵技能和知识将会一直持续到成年时代。”⑤

四、对我国中学政治课程的启示

通过对美国学校公民教育的梳理可以看出，其公民教育实质上是一种自规则教育，是一种“植根于集体决策和行动中的民主教育。”⑥在集体决策和行动中引导学生进入公民角色，授权于他们，以他们的公民身份去发现他们可以做出的真正贡献，体验他们自身既是公民又是统治者，当他们实践聆听、思考、争议、审议和行动时他们也学到了学术问题，这将示范给学生和公众一种年轻人成为公民所具备的能力和信仰，并确认他们是民主的未来。在一个全球化时代，面对课程建设的诸多挑战，思想政治教育课程要为中国社会主义现代化建设提供实质性的公民教育机会。

1．应该有什么样的课程框架。

课程框架需要解决四个问题。在实践中，课程是一系列的计划，可能是一个单位，也可能是一系列项目，作为学校整个教育程序的一个单位承担教育意义而存在。我们依据的仍然是泰勒的四个问题：学校教育目标应该是什么？提供什么教育经历才有可能达到这些目标？如何有效地组织这些教育经验？如何确定这些目标是否达到？①中学政治课程框架应该包括上述四个问题的回答。

关键知识的选择问题。思想政治课程内容可以分为三个维度：认知维度（政治知识、政治原则、政治传统、政治程序）、情感维度（政治态度、政治信念）、行动维度（积极参与、决策）。其中，认知维度是政治素养的基础，支持学生成为知情的公民，了解政治进程。思想政治课程要能够影响学生政治价值观的形成，知识（包含政治教育的关键知识）存储是关键。目前需要搞清楚的是如何选择有利于社会主义核心价值观形成的那些关键内容。

政治教育原则的指向问题。政治教育作为课程的一个原则是知识、技能、价值观的政治教育指向问题。美国公民教育课程实施中形成的主要经验之一是社会研究课程有助于学生获得该领域内诸如批评性争议等关键性技能，将知识从技能中分离出去是不可能的，尽管从理论上看，知识、态度和技能各有其独特的理解，但他们在应用中是不可分割的。政治教育作为每个年级思想政治课程的一个主要焦点，面临着将不同内容的知识、技能、价值观等结合起来，切实解决好政治教育问题。

2．突出课程的参与性特征。

思想政治教育的目标是培养学生对那些关键的政治问题如何在理性范围内做出合理的决定并采取行动。基于这种认识，所有的知识、技能、价值观和态度必须以一个确定的方式整合在一起，课程应该提供给学生参与模拟、项目服务、冲突解决等活动机会。因此，参与已成为一种重要的教育实践，课程应该尝试开发学生作为公民的核心元素的决策自主权和个人行动能力。

在学校中学习如何参与也就是学习以特定的方式思考和行动，依据规定行使自由规范，并以某种确定的方式得以实现。“参与作为一种管理能力，作为一个对权威的邀请或质询而出现，不是因为它控制或抑制个体的自由，而是因为为将自由付诸实践的非常特殊的可能性。也就是说，自我管理。从这个意义上说，参与与自我管理就是通过展示个人的可能性，以一个特定的方式去实践自由，成为一个存在，并形成个人身份”。②思想政治教育是一个注重实践的培养过程，它努力使课程制度、课堂教学以及师生行为实现到都在思想上可以理解的地步，以此来提高教育实效。课程应该是参与式结构化的，为学生提供积极参与的机会，让学生们了解自己进行参与的能力，在课堂内外活动中汇总并实践他们的公民知识、技能、价值观和态度，促进民主的学习与生活方式。因此，思想政治教育的课程运作过程不仅是课程理论的研究与实践过程，也是一个国家、社区与学校的合作开发过程。

（责任编辑：王葎）