浅析政府机制对绿色施工发展的影响

刘云龙

（西安建筑科技大学，西安 710055）

摘要： 目前，我国的建筑业生产方式相对落后，资源利用率较低，污染严重。推行绿色施工为我国建筑业转变发展方式开辟了一条新的道路。然而在绿色施工推行的过程中，遇到了各种各样的问题。文章阐述了绿色施工的内涵，列出了绿色施工在实施过程中所遇到的问题，同时通过对施工企业的成本分析，为提出政府一些切实可行的措施。

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关键词 ： 绿色施工；成本分析；政府机制

中图分类号：TU201.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）24-0001-03

作者简介：刘云龙（1990-），男，河南商水人，西安建筑科技大学土木工程学院研究生，研究方向为土木工程建造与管理。

1 绿色施工的内涵

建筑业是我国国民经济的支柱产业，建筑市场兴旺发达，然而其生产方式相对落后，资源利用率较低，污染严重，建筑废弃物的利用率较低。在此背景下，国家提出来绿色施工的概念。绿色施工（Green Construction）是指工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境负面影响的施工活动，实现四节一环保（节能、节地、节水、节材和环境保护）。概括起来就是“资源利用最大化，环境污染最小化”。[1]

绿色施工紧扣国家循环经济的发展模式，响应国家经济可持续发展的号召，在我国经济转型期间为建筑业的发展开辟了一条新型道路。在新模式下，绿色施工的实质可以归结为以下几点：①注重资源的保护和高效利用；②生产发展的前提应控制污染物的排放和环境保护；③注重管理模式的创新，提高劳动生产率；④推行建筑业的信息化、工业化。[2]

2 目前施工存在的问题

2.1 传统施工中存在的缺陷

建筑业是我国重要的物质生产部门，但是在传统建筑生产过程中资源消耗巨大，环境污染严重。一方面，在建筑产品的生产过程中，需要消耗大量的水泥、钢材、木材等各种材料，而这些材料在使用过程中，也会产生大量不必要的浪费。另一方面，在整个建设和使用过程中，传统施工会产生大量的污染，主要包括建筑垃圾、噪声污染、水污染、空气污染等，而这些污染，施工方并不会做相应的处理，例如建筑垃圾通常是直接投放自然处理，最终的污染都只有政府去买单。据统计，人类建筑活动使用人类自然资源的40%，能源的30%，而我国建筑行业中水泥和钢材的消耗占世界总量的55%和25%，建筑用水占城市用水的47%，同时建筑垃圾占城市垃圾的30%-40%。

2.2 绿色施工中存在的问题

建设部于2007年颁布了《绿色施工导则》，但并没有做出强制性要求，只是对绿色施工提出了一些指导性意见。目前，绿色施工在我国还处于初级阶段，在绿色施工的实施过程中，我们意识到，绿色施工作为一种先进的施工模式，在实施过程中还存在以下问题。

①绿色施工意识不足。如建设单位，施工单位，设计单位等，还未能了解绿色施工的内涵所在，也未能将绿色施工放到提升企业形象和竞争力的关键位置上。同时，绿色施工的推进过程中还存在着一定的片面性，很多企业认为只要在施工过程中做到保护环境就是绿色施工，而忽略了资源最大化利用。

②承包商利益影响绿色施工的推进。一些绿色施工技术会导致施工成本的增加，如封闭施工、减少噪声扰民、减少环境污染等，这些增加的成本在近期不能为承包商带来明显的收益，而承包商的目的在于利益最大化，这和绿色施工的要求相悖，导致绿色施工流于形式。[3]

③施工工艺和管理模式难以满足要求。绿色施工在我国起步较晚，绿色施工技术的系统研究还不太深入，没有先进的针对“四节一环保”的施工技术和管理模式。[4]而目前我国许多施工企业对绿色施工的热情不高，在技术和管理的创新方面也比较缓慢。

④相关的政策法规和规范不完善。建立完善的法律法规体系和相关规范是实施绿色施工的必要条件。[5]目前我国还未建立起一套有效的与绿色施工相关的法律体系和规范标准，许多行政管理部门注重更多的是文明施工，而对绿色施工的监管和关注相对较少。

3 政府机制分析

政府相关职能部门在绿色施工的推广过程中起着至关重要的作用。[6]文章主要运用决策树和施工企业收益分析的方法对政府采取的强制措施、鼓励措施、强制-鼓励措施进行分析。决策树分析如图1。

A表示政府不强制、不鼓励时，施工单位不实施绿色施工时的收益。

B表示施工单位实施绿色施工时增加的成本。

C表示政府强制时，施工单位不实施绿色施工所增加的费用。

D表示政府鼓励时，施工单位实施绿色施工所减少的费用。

E表示当施工单位不实施绿色施工时，政府治理环境所付出的代价。当施工单位完全实施绿色施工时，E=0。

F表示政府强制实施绿色施工付出的成本。

G表示政府鼓励实施绿色施工所付出的成本。

对该模型的分析如下：

①当政府采取不强制、不鼓励的政策时，施工企业不采取绿色施工的收益明显大于采取绿色施工时的收益，因此施工企业将不会实施绿色施工。此时施工企业收益为A，政府付出的成本为E。

②当政府只采取强制措施时，施工企业实施绿色施工时的收益为A-B，不实施时的收益为A-C，当政府的惩罚力度C大于B时，施工企业将会被迫的实施绿色施工。

③当政府只采取鼓励措施时，施工单位实施和不实施绿色施工时的收益分别为A+D-B、A，因此施工企业是不会实施绿色施工。

④当政府采取强制-鼓励措施时，施工企业实施绿色施工的收益为A-B+D，不实施绿色施工的收益为A-C。当B-D大于C，企业将会实施绿色施工。

施工企业实施绿色施工时，并不是完全实施或者是完全不实施，而是有一个度。通过以上分析再对施工企业的收益与实施绿色施工程度的关系进行分析（如图2）。直线C1、C2、C3、C4分别表示政府采取不强制不鼓励、只强制、只鼓励、强制-鼓励措施时，施工企业的收益与绿色施工程度的关系。当政府采取不强制不鼓励或只鼓励的措施时，施工企业的收益会随着绿色施工度的增加而下降，所以会尽量减少绿色施工度；当政府采取只强制或强制-鼓励措施时，企业的收入会随着绿色施工度的增加而增加。显然当政府采取鼓励-强制措施时企业的收益大于采取只强制时的收益，施工企业将会更加主动地实施绿色施工，提高施工过程中的创新能力。

4 政府机制的实施策略

政府部门不是绿色施工的直接参与主体，而是通过相应的法律、政治、经济手段来对绿色施工的全过程进行指导和监督。绿色施工在我国发展的这几年，政府做过大量的工作，也取得了不错的成绩。但是针对目前我国绿色施工实施现状，政府仍然有很多的工作要做。通过对政府机制的分析，文章对绿色施工措施提出了以下切实可行的方案。

4.1 设立绿色施工管理部门

目前，我国还没有专门的绿色施工管理部门，在绿色施工方面遇到的很多问题，各个部门都相互推诿，导致绿色施工效率低，推广进度慢。为了使政府制定的政策能够有效地实施、绿色施工能够有序地进行，政府有必要设立该部门。

绿色施工管理部门主要负责以下工作：①整合与绿色施工有关的法律法规与评价指标体系，明确实施项目各方的责任。②宣传绿色施工理念和发展方向；营造实施绿色施工的良好氛围（保障建筑业各方权益的法律环境，各方能获得效益的社会氛围）。[7]③对建筑业各个参与方绿色施工的实施进行监督，并利对绿色施工项目进行评价和认证，用评价指标考察其经济、生态指标，促使绿色施工落于实处。④建立社会服务化体系，为绿色施工的推进提供便捷。

4.2 制定合理的奖惩制度

绿色施工会增加建筑业参与方的成本，使的绿色施工的推进缓慢。如果政府部门制定相应的奖惩制度来降低各参与方成本，同时增加不实施绿色施工单位的经济成本，那么绿色施工的实施将会大大增加。

奖惩措施主要有以下方式：①给予实施绿色施工的项目贷款优惠。建设项目的投资额较大，贷款资金较多，政府可以给予施工单位利息上的优惠政策，以便绿色施工的实施。②对实施绿色施工的项目给予适当的财政补贴，发挥绿色施工的外部经济性。③通过建立和完善环境管制政策、征收排污费的方式，来增加传统施工模式的成本，使得绿色施工不在成为施工企业负担。④增加绿色施工示范工程，为绿色施工做出榜样，同时对实施绿色施工的企业进行考核，对通过考核的单位进行宣传，增加企业绿色施工热情。

4.3 鼓励有关绿色施工的科学研究

绿色施工时一种新型的施工模式，是对传统施工管理和技术提出的更高的要求。技术进步和技术创新可以有效地推动绿色施工技术的运用，政府可以鼓励校企联合，为绿色施工不断地推进注入新技术、新力量。同时政府应当设置绿色施工技术专项基金，为绿色施工技术的研发提供一定的资金和政策上的支持。

5 总结

绿色施工是与国家导向相一致的先进施工模式，发展绿色施工将会大大降低我国环境污染和资源能耗，符合我国可持续发展的方针。政府作为绿色施工政策的引导者和推广者，应当积极鼓励建设施工企业实施绿色施工，促进绿色施工水平的提高，缓解我国目前的环境资源压力。因此绿色施工将会是建筑业发展的必然趋势，也是未来建筑企业发展的必然选择。

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参考文献：

[1]中华人民共和国.绿色施工导则[S].2007.

[2]肖绪文.建筑绿色施工[M].北京：中国建筑工业出版社，2013：19-22.

[3]张钢军.建筑工程绿色施工管理与可持续发展的研究[J].建筑技术开发，2014（1）：54-57.

[4]王晓华.新观念下对建筑工程绿色施工问题的探索[J].价值工程，2014（33）：75-76.

[5]马南湘，马骏.绿色施工内涵分析与推广应用策略[J].建筑工程，2015（2）：53-55.

[6]竹隰生，王冰松.我国绿色施工的实施现状及推广对策[J].重庆建筑大学学报，2015（1）：97-100.

[7]廖秦明，全面绿色施工管理研究[D].哈尔滨工业大学硕士学位论文，2011.