质量管理原则与档案管理之我见

文/ 中国原子能科学研究院　王继荣

【摘要】本文借鉴质量管理原则中的“领导作用”和“全员参与”，分析说明其对档案管理的重要性，以及如何做好档案工作的一些具体措施。

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关键词 领导作用；全员参与；档案管理

八项质量管理原则是“以顾客为关注焦点，领导作用，全员参与，过程方法，管理的系统方法，基于事实的决策方法，持续改进，与供方互利的关系”。它高度概括，以易于理解的语言表述了质量管理最基本、最通用的一般性规律，更为质量管理提供了正确的理论，从而产生正确的方法。这些原则是一门管理的哲学，是一种管理的境界，是当代先进的管理理念，是重要的质量意识。本文仅就其中的“领导作用和全员参与” 两项原则，结合工作实际，谈一谈对于档案管理工作的重要意义。

一、领导作用

第一层，是企业领导者。他们应充分认识档案和档案工作的重要性。档案是国家信息资源和国有资产的重要组成部分，是企业建设、生产、运营与发展过程的真实记录，是企业国有资产运营、管理的重要凭证与依据，也是企业不可或缺的信息资源和重要资产。确保企业档案的完整、准确、系统、安全和有效提供利用，对于维护企业合法权益，提高企业核心竞争力，促进国有资产保值增值具有不可替代的重要作用。企业领导者在制定相应的政策和策略过程中，特别是档案信息化建设方面，因为投入大，而未来产出——社会效益和经济效益的不确定性和隐匿性，较之主营业务没有可比性，较之其他，如：质量、安全管理，国家法律法规有强制性要求，又缺乏迫切性，所以权衡中，处于主导地位并起着关键作用的企业领导，重视或不重视档案工作有着天壤之别。

第二层，是业务部门领导。以科技档案为例，作为项目负责人或部门行政正职，应该充分认识到科技档案对于科学技术的交流与借鉴、继承与发展具有特殊功能。必须明确什么是科技文件，什么是科技档案。科技文件是直接记述和反映科技、生产活动的过程和成果。科技档案即具有保存价值的，履行了归档手续的科技文件。科技文件是科技档案的前身，要想确保科技档案质量，必须从科技文件的形成抓起，从项目立项开始即重视科技文件的收集和积累，例如：工程项目档案的收集， 在项目前期准备阶段，文件来源渠道比较多，内容繁杂，既有请示，又有批复，是整个工程建设的重要依据，并且只有一份原件，管理不当极易散失。又如：科研档案的收集，一般重大科研项目研究周期较长，文件形成具有随机性，因此既要注意集中收集，又要注意平时收集。部门领导应提早安排专人负责此项工作，在编制科研、生产、基建、经营等各项工作的管理制度和程序文件中，把科技文件管理和归档工作纳入进来，实现“四同步”管理，即布置、检查、总结、验收各项工作的同时，布置、检查、总结、验收档案工作，要把档案工作列入领导议事日程、目标责任制、年度考核。

二、全员参与

企业要设置档案部门并配备专职档案人员，以保障档案管理工作职能的正常履行，下属单位和各部门也应设兼职档案员，形成系统有人抓、层层有人管的档案工作网络。目的是要提高全员档案意识。

第一是文件材料形成者。科研人员撰写报告严谨求实，实验记录准确有效；产品/ 工程人员精心设计；管理人员起草的文件准确、规范，这些凝聚着智慧和汗水的林林总总的文件，不是自己阅过、办过、用过就得；最终不应该只属于自己，不应该只散落在小小的办公室抽屉或文件柜的一角。它们更是本单位科研生产、建设项目、经营管理等工作的真实记录，对于具有长久保存价值的，更应该想着给它们找到最终和最好的归宿——那就是归档，集中统一保管到档案部门。另一方面，企业员工应以科研、生产、工程建设、管理等各项工作程序和有关标准、规范为依据，分阶段、分步骤完成各类文件的形成、积累和整理，确保应该形成的得以形成，形成之后的文件不丢失、不损坏。特别要注意薄弱环节，如：项目立项阶段；特别要注意容易忽视的原始性、过程性记录，如：相关评审、实验和测试记录等。而那些在各项活动中比较容易形成和积累的正式发文和成果性材料，如：技术报告、工程或产品设计图纸等，则要注意加强版本管理，确保同一文件的不同版本既相互区别，又相互关联，确保文件的修改过程得以完整全面地记录，具有可追溯性。

第二是各业务部门负责人和兼职档案员。兼职档案员应负责督促、指导本部门人员做好归档文件的形成、积累；各业务部门负责人负责最终审核，确保关键材料、核心技术资料不缺失。

第三是档案人员。他们的业务指导能力，体现在自身业务知识、计算机应用水平、各项工作流程的熟悉程度，特别要掌握文件控制程序，规范文件编制、流转、更改、分发、传输等各个环节，理解归档工作的各项原则，明确具体要求，并积极参加学习交流和组织培训，帮助提高全体人员的档案意识。

如此，各部门各类人员各司其职，各尽其责，这就是全员参与，这就是做好档案工作的最坚实基础。