刍议新常态下高校财务管理

黄升才

摘要：随着我国全面依法治国重大战略部署的推进，新《预算法》和新《高等学校会计制度》的实施，对高校的财务管理产生重大影响。本文阐述在财政改革和审计全覆盖进入新常态背景下如何进行高校财务管理。

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关键词 ：新常态；高校；财务管理

新常态是相比较常态而言的。我国高校财务管理常态下一直按照《会计法》、《预算法》、《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》进行会计核算和财务管理，随着新《预算法》和新《高等学校会计制度》的实施，以及国家加强对高校的国家审计，在此背景下，高校财务管理迫切需要适应财政改革和审计全覆盖的要求。

一、适应财政改革新常态的需要

（一）2014年，事业单位财政财务进行了重大改革1.新《预算法》颁布实施。第一，高校实行全口径预算，财政补助收入、学费收入、科研经费收入、各种创收经费收入全部纳入财政收入预算，对应支出预算须细化支出经济科目。同时，经批准的学校预算须按规定公开。第二，强化了政府采购行为，采购预算编制、计划申报、招投标活动、验收和入账、款项支付须严格按政府采购程序执行。第三，改变了传统支付方式，学校支出均须通过财政一体化系统进行，财政直接支付、授权支付、公务卡结算全面实行。

2.修订后的《事业单位会计制度》正式施行，新《高等学校会计制度》同步实施。新《高等学校会计制度》遵循了以《事业单位会计准则》为基本依据、与《高等学校财务制度》相协调和以《事业单位会计制度》为基础并体现高校特点等原则。第一，采取权责发生制为基础来弥补一贯沿用的收付实现制的不足。第二，固定资产提取折旧，无形资产摊销，使学校资产管理体系更加完善。第三，增强成本效益观念，学校成本核算更加科学。第四，财务会计与基建会计合并，学校会计核算更加完整。第五，完善了会计报表体系，更好地满足学校管理和上级管理部门全面了解高校情况。

（二）高校应主动适应财政财务改革的需要。

1.预算编制。第一，围绕工作谋划，落实预算编制的全面性要求。部门预算反映了事业发展计划，反映单位履责对经费保障的需求，是单位财经工作的基本依据，是资源配置的价值化体现。预算的收入要完整，包括资产收入等非税收入都要完整地纳入预算编制；要编实支出预算，要合理测算、科学安排、量力而行、项目明确、符合实际。对已经明确的重点项目，要编入预算，不能留硬缺口，不能硬性支出不编而等待追加。要注重统筹，应保尽保、应编尽编，确保预算的全面和完整。二要符合预算编制前瞻性要求。学校要编制三年滚动预算，提高预算编制的前瞻性，促进年度预算的可执行性。第二，围绕资金绩效，落实预算编制的规范性要求。预算绩效，是公共财政体系的重要内容,逐步建立科学的绩效评价指标体系。第三，围绕民主理财，落实预算编制的公开性要求。预算公开有利于提升财政财务管理水平。

2.预算执行。第一，应进一步强化预算执行进度意识。认识到位行动才能自觉，预算执行工作是事业发展的重要保障。第二，合理分解预算执行进度的责任。要把执行的压力无衰减地传递到基层预算单位，压实执行主体的责任，确保预算执行的政策要求落地。支出预算执行体现了高校提前谋划、统筹部署、协调配合、精细管控等综合管理能力。高校作为预算执行责任主体，要不断完善预算编制、执行、监督、考核等各项制度，全方位建立预算执行责任制度，与基层预算单位签订预算执行责任状。第三，要认真把握预算执行进度的重点，即项目支出。高校要把项目支出预算执行作为预算执行工作的重中之重，建立完善专项资金管理制度，严格执行批复的项目支出预算，科学安排项目支出预算执行计划，主动适应国库支付、公务卡以及现金管理等财政财务改革要求，建立预算执行工作会商机制，落实预算执行分析报告制度，强化催办、通报制度。第四，要努力破解预算执行进度的难点，即政府采购项目预算。由于政府采购环节多、时间跨度大，且易受到教学时间的限制，因此必须建立备选项目库。政府采购预算执行是整个预算执行工作的难点，需要提前谋划，细化工作措施，规范组织实施，不断加快政府采购执行进度，努力提高政府采购工作效率和效益。第五，坚守预算执行进度的底线，即严控财政性资金结转结余。高校应严格按照预算执行时限要求，按时完成各项预算执行任务，及时、充分发挥财政资金使用效益。

二、适应审计全覆盖新常态的需要

党的十八大和十八届三中、四中全会均提出要加强审计监督。四中全会更是从形成科学有效的权利运行制约和监督体系出发，把审计工作提到一个新的高度，要求完善审计制度、保障依法独立审计监督权，提出对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。资料显示，2013年全国教育经费总投入为30364.72 亿元，比2012 年增长了9.64%，其中，国家财政性教育经费总投入24488.22 亿元，占国内生产总值比例为4.3%，比2012 年增长了10.13%。面对庞大的教育投入，社会给予了极大的关注，审计全覆盖将成为新常态。

高校应主动适应审计全覆盖的需要。第一，进一步加强制度建设。做好财务制度顶层设计，确保财务制度建设“横向到边、纵向到底”，要从预算管理制度、资产管理制度、政府招标采购制度、基本建设和修缮管理制度、食堂管理制度、学生宿舍管理制度、医疗管理制度、校园绿化管理制度、经济合同管理制度和人力成本管理制度等方面，全面加强制度建设。第二，坚持勤俭办学。严格控制“三公”经费支出，压缩会议费支出和一般性行政支出，规范公务接待制度，规范校内津贴发放，加强教研科研经费管理，厉行节约，把有限的教育资源用在刀刃上。第三，坚持阳光财务。公开透明是现代财政制度的基本特征，是阳光政府、责任政府的体现，也是防范财政风险、依法理财的最有效方式。高校应依法公开部门预算、决算和“三公”经费支出。第四，强化主体责任。强化高校“一把手”领导责任，学院(系）管理责任，经费责任人的直接责任，明确财务部门、资产管理部门、内部审计部门和经费管理部门各自职责，建立问责追究机制。第五，完善绩效评价。一要突出绩效抓预算。在编制年度部门预算时，所有项目都要申报绩效目标，预算资金全部纳入预算绩效管理，强化预算资金管理者和使用者的支出责任和效率意识。二要突出绩效抓过程。逐步将绩效评价由重点项目支出拓展到整体支出和政策、制度、管理等方面，用绩效检验预算编制质量。三要突出绩效抓运用。逐步建立科学、完善的绩效评价指标体系，突出绩效评价结果应用的作用，将绩效评价结果作为调整支出、完善政策和科学合理安排预算的重要依据。对于以前年度预算执行效率低的部门和项目，在编制下年预算时要与资金安排紧密挂钩，坚决摈弃简单的“基数”意识和“只做加法不做减法”的传统做法。第六，努力提高财会队伍整体素质。高校会计人员和财务管理人员要主动适应新形势要求，力促会计管理工作转型，着力提高会计人员职业操守，着力加强会计岗位人员对财政宣传的窗口作用，切实做到财政会计一体化。

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参考文献：

[1]俞国兵.做好水利预算资金执行进度和质量的思考.江苏水利，2014年第6期.

[2]李淑霞.新时期对高校财务管理工作的新要求以及高校的应对策略分析.经济师，2005年第5期.

（作者单位：安徽建筑大学财务处）