如何评价地方政府债务绩效？——基于政府会计信息构建评价体系

　　【摘 要】经济对政府债务的依存度日益增长，如何合理评价地方政府债务绩效、提高地方政府债券的配置效率和使用效益成为推动经济高质量发展的保障。文章探讨政府会计对地方政府债务绩效评价的信息供给机制，构建地方政府债务绩效评价体系和债务项目绩效评价体系。研究表明：财务会计、预算会计和成本会计三功能的政府会计体系为地方政府组织及项目债务绩效评价提供了决策有用信息。政府会计提供的可量化指标，有助于构建债务绩效评价体系，文章将政府会计经济后果的研究延展至地方政府债务绩效，并基于政府会计信息构建了地方政府债务绩效评价体系。

　　近年来，经济对政府债务的依存度日益增长，地方政府债务问题成为社会热点。如何合理评价地方政府债务绩效、提高地方政府债券的配置效率和使用效益成为推动经济高质量发展的保障。本文探讨政府会计对地方政府债务绩效评价的信息供给机制，构建地方政府债务绩效评价体系和债务项目绩效评价体系。

　　一、政府会计对地方政府债务绩效评价的信息供给机制

　　政府会计是指政府在预算执行、资源配置、决策制定等方面使用的会计制度和技术。政府会计是地方政府组织及项目债务绩效评价的信息供给机制之一，其功能包括财务会计、预算会计和成本会计三个方面。

　　财务会计主要关注政府经济业务的会计记录、信息披露和财务报告。政府债务作为一项重要的财政活动，在财务会计方面的信息供给主要体现在债务的账务处理和财务报告中。政府会计可以提供各类债务的发行情况、还本付息情况、债务余额情况等信息。

　　预算会计主要关注政府预算的编制、执行和监督。政府会计可以提供地方政府债务的融资渠道、债务用途和债务的偿还计划等信息。通过预算会计的信息供给，可以及时了解地方政府的债务融资和运用情况，为债务绩效评价提供决策有用信息。

　　成本会计主要关注政府生产经营活动的成本与效益。政府会计可以提供地方政府债务的成本核算、债务使用效益评价等信息。通过成本会计的信息供给，可以评价地方政府的债务使用效益和绩效。

　　二、地方政府债务绩效评价体系的构建

　　政府会计提供的可量化指标，有助于构建地方政府债务绩效评价体系。地方政府债务绩效评价体系应包括债务规模、债务偿还能力、债务成本和债务使用效益四个方面。

　　债务规模是指地方政府债务规模的大小，包括债务余额、债务总额、债务占GDP比例等指标。债务规模的评价应该考虑其对地方经济、社会发展的影响以及债务偿还风险。

　　债务偿还能力是指地方政府在债务到期时偿还本息的能力。评价债务偿还能力应该考虑地方政府的财政收入、债务收入、债务余额等指标，以及地方政府财政收支状况的稳定性和可持续性。

　　债务成本是指地方政府为融资所支付的费用，包括利息、手续费等。评价债务成本应该考虑债务利率、债务种类、债务期限等指标，以及地方政府融资成本的竞争力和可持续性。

　　债务使用效益是指地方政府通过债务融资所实现的经济、社会效益。评价债务使用效益应该考虑债务用途、债务项目实施情况、债务项目产生的经济、社会效益等指标。

　　三、债务项目绩效评价体系的构建

　　地方政府债务绩效评价体系的建立需要考虑到债务项目绩效评价。债务项目绩效评价是指评价地方政府债务所用于的具体项目的效益，包括项目质量、项目进度、项目成本等方面。

　　债务项目绩效评价体系应包括项目目标、项目执行、项目成本、项目效益等方面。项目目标包括项目建设目标、项目运营目标等。项目执行包括项目计划、项目组织、项目管理等。项目成本包括项目预算、项目投资、项目成本控制等。项目效益包括项目经济效益、社会效益等。

　　通过债务项目绩效评价体系，可以对债务项目的经济效益、社会效益、环境效益等方面进行评价，为地方政府的债务融资提供决策依据和借鉴经验。

　　结论

　　政府会计是地方政府组织及项目债务绩效评价的信息供给机制之一，政府会计提供的可量化指标有助于构建地方政府债务绩效评价体系和债务项目绩效评价体系。通过建立债务绩效评价体系和债务项目