浅议业主如何防范不平衡报价

郭彦彦GUO Yan-yan

（宁夏建设职业技术学院，银川750000）

摘要院不平衡报价是一种比较常用且能够带来可观收益的投标报价策略，在分析承包商结合变更、调价及索赔会采用哪些不平衡报价策略的基础上，提出了业主如何防范不平衡报价不利影响的具体措施。

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关键词 院不平衡报价；策略；防范措施

中图分类号院TU71 文献标识码院A 文章编号院1006-4311（2015）27-0048-02

0 引言

工程招投标中，投标者采用的投标报价策略层出不穷，在工程量清单计价模式下不平衡报价是最常用的一种，为了利益最大化，承包商越来越重视如何有效利用不平衡报价，然而不平衡报价会对工程项目的投资控制带来很多变数，因此，业主方须掌握如何防范不平衡报价。工程项目的投标报价工作繁琐，不平衡报价应用技术性较强，国内外有很多学者都对不平衡报价进行了研究，论述了其重要性、产生原因、造成后果、使用技巧等[1]，同时也提出了业主的应对措施，但之前学者的研究都偏向理论化，在实际应用中还是有一定的困难。本文通过不平衡报价的产生原因和实际应用策略的分析，提出了业主在项目各阶段识别、防止和限制投标人不平衡报价的具体措施，以期提高工程招投标的经济效益和社会效益。

1 概念

不平衡报价是指投标人在一个工程项目的投标总价已经确定的情况下，利用工程量清单计价的特点及业主的工程量清单，保持总价不变不影响中标概率的前提下，有意识地调整工程量清单中某些分项工程的综合单价实现较优的单价组合，为后期结算中获得额外的收益的投标策略[2]。其本质是将综合单价作为工程量和时间的函数，并得出最优目标函数，即通过研究招标文件，在报价前对今后施工中可能存在的变更进行分析并调整其综合单价[3]。

2 不平衡报价概念产生的原因

从目标管理角度来讲，投资者必须控制投资以使投资收益最大化，而承包商是要在履行合同义务的同时使利润最大化，市场规律决定他们之间必然存在目标差异性，同时也决定了不可避免地出现不平衡报价，从实际角度看引起不平衡报价产生的原因一般有：淤设计阶段的不成熟、图纸深度不到位；于工程量清单中工程量的正确率（小数点、单位等）；盂清单特征描述不规范、不到位；榆工程变更的主观随意性；虞招标文件或施工合同中缺乏对不平衡报价的预防措施。

3 不平衡报价策略

有经验的承包商一般比业主掌握更多工程量变动趋势，一旦业主出现疏漏比如清单缺项、漏项，不平衡报价法就被应用，多表现为“早收钱”、“多收钱”，具体策略如表1[4]。

4 业主不平衡报价的防范措施

清单计价本是让承包商充分竞争从而业主可以选择优秀的承包商，但不平衡报价却让业主付出了更大的成本，所以业主就必须对其进行全面系统的评价，利用各种措施防止不平衡报价不利影响的发生，这个工作伴随着项目全过程，在各个阶段都必须把工作做到准确[5]。

4.1 图纸设计阶段设计图纸是业主编制招标文件的主要文件，加强勘察、设计人员管理，建立因勘察或设计错误造成重大风险源或者重大设计变更的惩罚赔偿体系，从源头上控制不平衡报价的使用空间。在初步设计阶段，充分论证对建筑物各方面功能，防止因功能性改变造成设计变更，在某学生宿舍楼工程中，招标图纸中阳台栏杆为彩色铝合金栏杆，工程量为6000 米，施工单位投标报价为72 元/米，因实际功能需要，改为钢管栏杆，经组价为158元/米，实际变动造价（扣铝合金栏杆投标报价增钢管栏杆造价）=-6000*72+6000*158948000=516000 元，结算中不可避免地发生了档次降低但造价增大该不正常现象结算。在施工图设计阶段，设计要深入，避免设计模糊和设计错误等，图纸准确度越高，不平衡报价的应用可能性就越低，同时招标应可能使用施工图。

4.2 招标文件编制阶段招标文件的准确性和全面性由业主负法律责任，业主应聘请经验丰富的人员，并委托具有相应资质的咨询单位来编制，做到项目不多不漏，详尽准确化工程数量、项目特征、工作内容等，尽量准确预计那些不易计量的项目，做到与实际工程量尽可能的吻合，对相关重要设备、材料的名称、品牌、规格、型号、质量等级等技术参数要求要明确，以防止投标者在实际施工中偷梁换柱，消耗量大、价格高的设备材料的单价可以设置暂估价，以防止不平衡报价。通过标书的编制还可以复核检查设计图纸，以便进行发现问题及时处理，另外，业主编制合理的招标控制价，在减少串标的同时，也可以在评标时提供一个参考价。

4.3 评标阶段不平衡报价就是通过改变单价组成实现的，所以在进行评标的时候必须注重综合单价的评审[6]。但是，工程量清单中的分项工程一般比较多，选取全部进行评审的可能性不大，可以利用电子标书方便快捷地选取出与基准价相比明显不合理的、工程量较大的、工程量可能存在误差的项目等进行评审，使用评标质疑权对标书的表述中存在模糊的及时提出质疑，遏制后期索赔，对综合单价明显偏离普遍水平的则要求澄清，对成本影响程度大的大宗设备、消耗量高且单价较高的材料、设备单价认真检查报价合理性。

4.4 合同签订阶段合同是是解决相关纠纷的主要文件，签订合同中业主必须考虑周全，尽量详细，不要模棱两可，更不预留空白地带。招标文件和工程承包合同都是工程结算的依据，为避免承包商利用两者之间表述不一致使不平衡报价发生作用，两者的一致性必须保证。在投标阶段承包商就会分析预测工程量清单中哪些项目工程量会增加哪些会减少，并据此不平衡报价，所以业主在合同条款中，要明确工程量变更后综合单价的调整办法，明确有关现有项目工程量大幅增加或者减少时的单价调整措施，以便后期控制投资，另外考虑到不平衡报价的“早收钱”有可能是通过资金的时间价值来产生效益的，在签订合同时尽量做到早期少支付后期多支付，限制不平衡报价的同时还可以避免承包商在建设后期掌握更多主动权。

4.5 施工阶段施工阶段是反击不平衡报价法的要塞，最重要就是控制变更和索赔，但造成工程变更的原因繁多，实际施工中变更是避无可避，那业主就需要从变更程序、索赔程序上严格执行、及时核算。对于承包商不平衡报价中使用高价的项目涉及重大变更时，业主视具体请况在该项目实施前主动提出设计变更，同时严格变更程序和合同进行重新组价；如果承包商提出索赔意向，业主应及时收集资料，分清责任界限，严格执行索赔程序，并视情况提出反索赔，力争把损失降到最低。

4.6 竣工决算阶段工程竣工决算将是业主降低不平衡报价损失的最后一道防线。在进行竣工决算时，审计人员须深刻全面认识招标文件、合同、现场签证、法律法规等，同时仔细核对相关签证原始凭证、有关设备材料参数要求与现场是否一致。某办公大楼工程，原设计栏杆为不锈钢立柱夹胶玻璃柳安木扶手栏杆1600 多米，施工单位投标价为406 元/米，施工时，经设计变更，不锈钢立柱规格加粗，木扶手材质改为樱桃木，建设单位对变更后栏杆签证为820 元/米计入结算。复审审计认为栏杆虽然发生了变更，但依据通用条款“合同中有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款”，参照栏杆投标报价口径，变更后栏杆组价约为630 元/米，最后，建设单位确认签证价存在瑕疵，核减造价30 多万元。

5 结语

工程量清单计价下，承包商运用不平衡报价来达到“低价中标，高价结算”的目的已是难以避免的，作为业主就必须采用可行措施控制不平衡报价的行为，在整个项目周期内都做好防范、识别、限制不平衡报价的工作，把不平衡报价带来的不利影响降到最低，以达到投资目标，同时促进投标单位通过采用先进技术、工艺和现代化管理方式来获得更多利润，为市场竞争创造更公平的环境。