新时期财政预算绩效管理问题分析与展望

　　摘要:目前,我国各级政府财政预算绩效管理工作中,经常出现财政预算绩效管理观念匮乏以及绩效管理体系欠缺科学性、财政预算绩效管理信息不透明等问题。为了切实提高各级政府预算绩效管理效率及水平,需要扭转政府公共服务理念,合理应用财政资金,通过强化财政预算绩效管理观念,健全及有效执行财政预算绩效管理制度等手段,保障政府财政预算绩效管理工作有序落实。本文围绕财政预算绩效管理问题进行分析,阐述了新时期我国财政预算绩效管理时存在的问题,并提出了几点有效的管理策略,希望为相关人员带来参考建议。

　　关键词:财政预算;绩效管理;问题;对策;方法

　　0 引言

　　新时期背景下,我国全力推进依法治国,在国家金融制度大环境不断变化的形势下,财政预算绩效管理已经成为各地区政府部门研究的焦点课题。自从党的十九大召开后,便为我国预算制度建设带来了新的启迪,指出需要在国家层面上展开有效的绩效管理。如今,我国预算法及其他有关法律法规,针对国家公职金融部门关于政府经济支出、开支细节以及预算管理等情况进行了详细规划。出于为人民负责、为国家负责的角度,全面落实财政绩效管理工作。因此,参照财政制度要求,注重以法治建设为核心,应用财政预算绩效管理手段,落实资金流动管控目标尤为关键。

　　1 财政预算绩效管理概述

　　绩效,“绩”指成绩,“效”指效益。绩效管理属于工具理性和价值理性互相统一的制度体系,是绩效评价、目标、信息、监控以及报告的相互整合管理。简而言之,预算绩效主要是预算资金所达到的产出以及结果,预算绩效管理属于政府绩效管理的重要构成内容,是注重支出结果以及追求支出效益的一种以支出结果为导向的预算管理模式,由绩效目标设计、事前绩效评估、事中绩效追踪、事后绩效评价等工作内容共同构成的综合系统。考虑到财政预算绩效管理复杂性,在具体执行这项工作时,则要遵循固有原则,即目标管理原则、导向性原则、责任追究原则以及信息公开原则,以便能切实保障绩效管理各环节工作顺利落实,增强预算绩效透明度,提高预算绩效管理有效性。

　　2 新时期我国财政预算绩效管理现状

　　2.1 新时期我国财政预算绩效管理的现状

　　我国财政预算绩效管理主要采取传统投入型管理理念和方式,管理效果有待改进,关于经济性和教育性的重视程度偏低,致使财政绩效管理现状不尽如人意。比如,财政预算绩效管理时的本位观念有待加强,即使在我国多年财政改革进程之中,财政预算绩效管理的程序和内容得以优化,确立了相关的管理规范,但是依旧会存在效率问题以及效益问题。同时,投入型预算管理思想并未得以纠偏,各单位依旧把财政管理工作视为争取项目和资金,针对财政资金来源以及合法性的诉求远远超出了提高财政资金经营效益。

　　又如,未建设良好的财政预算绩效管理体系,财政预算绩效目标的制定,未曾达到因地制宜的效果,而且财政预算绩效管理评价体系欠缺科学性。

　　再如,如今的财政预算绩效管理信息透明度以及监督效果均有待加强,财政预算绩效管理工作的顺利推进,需要依赖相关完备的体系,但同时也需要得到绩效执行、绩效评价和应用监督等各项工作的支持。然而,目前财政预算绩效管理执行和监督现状有待改进,财政信息公开类型相对缺失,各级政府所颁布的财政管理法则、细则并未针对相关职责进行明确分工,而且财政预算绩效目标以及执行过程未得以及时公开,会直接影响财政预算绩效管理工作的进程,致使财政预算绩效管理工作执行时出现一系列问题。

　　2.2 新时期我国财政预算绩效管理存在的问题

　　首先,在政府部门执行财政预算绩效管理工作时,由于思想方面过于滞后,便导致整体管理效果不佳。结合多年的发展经验进行分析,个别基层政府并未深刻认知与了解预算绩效管理工作对单位发展的重要意义,即使预算单位已制定和预算绩效管理有关的制度,但是在具体实践过程中,由于疏忽监督,则未发挥实际作用。过度重视争取却忽略管理的观念依旧存在,尤其是重视应用却未考虑绩效,这一种思想理念根深蒂固。重视结果,按照结果导向管控绩效,并未真正被财政预算绩效管理人员注意到。由此可见,因财政预算绩效管理观念不够先进,导致转型与升级发展进程受阻,致使行政人员无法全面贯彻预算绩效管理工作申报计算目标,通常由财务部门工作人员发挥牵头作用,但是由于其欠缺业务经验,加上并不了解绩效管理和财政支出的有关概念,便会导致整体预算绩效管理效果有待改善。

　　其次,现有的财政预算绩效管理机制并不健全,缺少法律保障体系。虽然在《预算法》中通过法律形式指出了财政预算绩效管理的具体要求,但由于预算法实施条例并未出台,有关操作规程,欠缺规范性以及原则性,无法深入展开绩效管理工作。

　　此外,财政预算绩效管理水平较低,职能作用被弱化,而且一些管理人员素养有待提升,相关人员欠缺专业知识,且业务能力不强,导致其无法有序地、规范地完成预算编制工作,预算绩效管理效果不佳。同时,资金动态管理工作不到位,预算绩效管理重视管控财政部门资金,但是却忽略各种联动因素,致使这一项工作无法全面性地落在实处,不能针对现有的预算资金情况进行平衡处理,甚至还会导致部分资金丧失应用作用。

　　最后,并未创新财政预算绩效管理方式,未实现“共建共享”的目标,财政预算绩效管理信息透明度较低,监督水平有待提高。财政预算绩效管理工作的推动,不仅依赖于其自身科学程度以及完备程度,同时也依赖于绩效执行。重视监督财政预算绩效管理工作执行情况,展现社会监督职能,以便能增强财政预算绩效管理工作的透明度。然而,目前我国各部门在财政预算管控时,部门与部门间的联系较少,共建共享效能不足,信息类型缺失,加上信息内容匮乏,则会为财政预算绩效管理工作带来重大的阻碍。

　　3 完善财政预算绩效管理的对策

　　3.1 转变观念,树牢财政预算绩效管理意识

　　政府部门在设置年度预算目标之际,应全方位考虑长远发展前景,结合现有发展情况,优化发展战略,凸显政府主要业务,集中聚拢资源。

　　首先,要重视强化财政预算绩效管理观念,在互联网时代,各地区政府以及相关职能部门,均要善于使用不同渠道以及手段宣传财政预算绩效管理政策,并且创造重视绩效以及讲究时效性的优良管理氛围。在宣传这一方面,要高度重视引导,吸引各部门主动参与,并得到媒体的积极配合。

　　其次,组建一支综合素养强及财政预算绩效管理意识先进的人才队伍。由于目前财政预算绩效管理工作实施时间较短,欠缺专业型和技术型人才来支持,所以就要求有关部门重视培养对应的人才,保障其在财政预算绩效管理工作之中发挥实际作用。为此,可以与各地区高校以及有关机构进行合作,重视优先招聘专业素养高、综合实践能力强且具有丰富经验的预算绩效管理人才,通过反复实践积累相关经验,储备众多专业人才力量。同时,要针对已上岗人才展开培训,结合远程教育、自学以及授课等各种各样的方式,针对财政预算绩效管理知识和技能进行有效培训。

　　最后,得到专业的财政预算绩效管理理念的支持,应针对原有的财政预算绩效管理体系加以优化。只有得到专业制度的支持,才可以确保财政预算绩效管理观念真正走入管理人员内心深处,使得财政预算管理工作规范有序。如今,财政部工作重点在于制定完善的预算绩效管理指导文件。通过各类指导文件,针对财政预算绩效管理工作的相关要求进行细致编排,以确保每一地区的财政部门都能进一步落实预算绩效管理计划,防止各地区出现标准不一的问题。

　　3.2 健全机制,构建财政预算绩效管理体系

　　为了积极推动财政改革,有效落实预算绩效管理工作以及强化监管举措,则需要健全完善的财政预算绩效管理机制,打造健全的财政预算绩效管理体系。具体来讲,要做到下面几点:

　　其一,重视加强组织保障力度,组建专业财政预算绩效管理领导小组,负责处理绩效管理工作,全方位推动预算绩效管理任务。加强组织领导,做好系统谋划工作。

　　其二,要细化处理管理措施。为了全方位推动预算绩效管理工作,提供强有力的制度保障。

　　其三,优化相关指标体系,全面梳理每一部门及单位的职能情况、职责情况。结合近几年预算项目安排状况,设置部门整体支出以及项目支出绩效评价体系,其中要包含个性指标体系以及共性指标体系。

　　其四,加大力度针对绩效目标进行管理,有关部门在针对年度部门预算进行编制时,编报部门要考虑项目绩效目标,向财政部门上报绩效目标,并加强审核工作、评估工作,将审核通过的绩效目标以及部门预算共同批复下达至相关部门。各级部门要跟踪管理绩效目标实施情况,并展开中期检查及监控工作。针对上一年部门整体支出以及项目支出展开绩效自评,接受财政部门的抽查,加大部门责任力度,切实展开预算绩效目标管理工作,保障财政资金管理工作落在实处,增强财政资金使用效率,切实实现预算绩效预期目标。财政部门评价以及第三方评价互相结合,重要部门、重点项目以及民生领域定期针对资金进行绩效“再评价”工作,面向财政部门反馈评价结果,并持续跟踪整改情况,督促有关部门完善整改工作,真正配置好每一笔资金,持续增强预算管理水准。其五,提高结果应用效率,在预算绩效管理过程中,应用每一管理结果时,都要进行详细安排,做好预算安排,并完善有关政策以及加强进度监控与调节,持续优化财政资金配置工作方案,着力于提升财政资金使用效益。

　　3.3 强化职能,提升财政预算绩效管理水平

　　若想提高财政预算绩效管理工作效率和效果,就需要强化职能,借此增强财政预算绩效管理水平。对于现存的财政预算绩效管理机制而言,要进行及时性的检查,找到其中的薄弱点,这就需要各级财政部门,均要提高自身职能效能。

　　首先,政府相关部门要优化财政预算绩效管理制度,切实展现自身职能作用。结合各地区的法律和政策精神,建设极具普遍性意义的共性指标机制。在构建指标体系建设后,坚持“因地制宜”,从而保障财政预算绩效管理体系更具科学性和时效性。

　　其次,各级政府都要与对应部门同创建有关财政预算绩效管理结果的反馈制度,展现自身职能,做好绩效目标、实施过程、结果等环节的监督工作,实时动态追踪与管理。若发现问题,则要真正展现职能作用,进行精准的整改。此外,各地区政府和对应的部门,要把行政问责机制融入财政预算绩效管理工作中,以保障在推动财政预算绩效管理工作时,能真正落实权责一致的目标,将相关责任分配在个人身上。此外,个地区政府和对应的职能部门,设置专业资料库、项目库和资金管理清单,实时追踪绩效管理过程,并且增加纠偏力度和执行力度,严格管控财政预算绩效管理工作。

　　最后,要使用立法手段、行政手段,打造专业的公开机制,负责公布财政预算绩效管理信息。一旦实施这一制度,则可全面避免监督部门出现隐藏信息。在制度作用下,保障所公开的内容可被社会公众、政府和监督部门所接受,但需要确保公开形式多元化,而且公开内容也要保证时效性,依据财政预算绩效管理工作展开情况,针对不同阶段情况加以了解,每一级政府和具体部门都要针对评价结果和预算及预算绩效目标加以公众,结合线上线下平台,在社会群众面前公布一些关注度偏高而且和群众福祉有关的项目评价结果,保障在信息公开后,可在最大范围内获得更多受众的认可,助力政府转变服务观念,增强预算绩效管控质量,最终实现建设“诚信政府”以及“阳光政府”的美好愿景。

　　3.4 共建共享,筑强财政预算绩效管理方式

　　首先,在管理财政预算绩效时,要求自上而下地推动工作,重点落实考核工作。这就要求具体的工作人员能在思想方面统一发展,全面研究现有的形势,意识到全面落实绩效管理工作的迫切性和重要性,制定符合本部门的工作方案,针对项目资金绩效目标申报以及对项目实施过程的绩效进行监控。为了推动财政绩效管理工作的落实,要针对本部门财政绩效管理工作展开考评,考评办法需要赋予项目目标管理、项目自评管理、项目监控管理等环节对应的分值以及权重,结合各部门具体工作情况,制定相关表格,并且报送相关信息,最终评分,把评分结果报送至政府或者其他职能部门,展开整体的绩效考评。

　　其次,要重视闭环监控,实施统一管理方案,保障相关财政预算绩效信息共建共享,做好动态跟踪及监控工作,仔细填写每一部门的绩效管理表。结合前期制定的计划梳理相关目标,执行监管目标,针对落实过程进行紧密监控,并及时调整动态,跟踪财政项目进度及财政预算绩效目标实施情况,并及时分析,如果遇到计划外的情况,则需要在第一时间内介入处理,并且把控财政预算绩效管理工作进度以及细节,以便能顺利实现绩效目标。

　　最后,要展开动态化评价,并增强监管力度。为了全面落实财政预算绩效管理工作,就需要加强绩效评价,针对部分重点项目以及民生工程进行严格管控。召开专业群众座谈会或者可以委托第三方机构,针对绩效评价展开独立性工作。创新财政预算绩效管理方法,保证每一部门及相关人员都能参加到财政预算绩效管理工作中,最终提高整体政府职能部门财政预算绩效管理效果。

　　4 结语

　　综上所述,由于我国各地区财政预算绩效管理工作仍处于初始发展阶段,在发展过程中极有可能受到各种客观因素的影响,在观念、体系、机制、能力、监督效果等方面均存在一些问题。因此,各地区职能部门要重视强化财政预算绩效管理工作,但由于此项工作属于一项系统性工作,工作过程极其繁杂,绝非一蹴而就之事。为此,在处理财政预算绩效管理问题时,就需要积极探究预算绩效管理现状,在此基础上制定有效的改革措施,从而保障各地区财政部门能真正提高自身财政预算绩效管理效果,从而更好地为社会而服务。

　　参考文献

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　　作者：陈媛