巢湖水上搜救亟盼新机制

　　巢湖是我国第五大淡水湖，面积783平方公里，俗称"800里巢湖"。巢湖呈东西走向的月牙形状，东西长54公里，南北宽7-30公里，湖区沿东西方向分别有巢湖船闸至合肥施口、巢湖散兵港口作业区至合肥施口、巢湖船闸至肥西县三河、巢湖船闸至肥西县派河等4条货运航线，其中巢湖船闸至合肥施口航道是国家级高等级航道合肥至裕溪口航道的重要的一段，也是省会合肥市通江达海的唯一通道。平均每天通过该段航道的普货船、危化船、集装箱船等船舶达100余艘左右。巢湖既是水路货物运输的重要航道、又是传统的渔场、现代旅游风景区、生活供给饮用水源和水利部门抗旱防洪的"调节器"。
　　由于巢湖的多行业发展、多利益群体共存的现状和巢湖自身水深、风大、浪大、雾大及强对流天气频发的特点，经常发生船舶碰撞、搁浅、浪损、沉没等水上交通事故和船舶迷途、人员落水、人员失踪等突发事件。据统计，"十一五"期间和2012年，巢湖共发生水上交通事故、渔业生产事故和各类突发险情、事件共90多起，死亡6人，直接经济损失500多万元。随着湖区经济活动的逐年增多，水上搜救工作越来越频繁，压力越来越大，原有的搜救体制已经力不从心。
　　目前巢湖水上搜救的现状
　　2011年8月以前，巢湖水上搜救和安全监管工作由原地级巢湖市地方海事局和合肥市地方海事局"分湖而治"、分别承担。以湖区第15号航标为分界线，航标以东（约占巢湖面积三分之二）归巢湖市地方海事局管辖，航标以西（约占巢湖面积三分之一）归合肥市地方海事局管辖。2011年8月22日安徽省政府撤销原地级巢湖市，整个巢湖湖区变为合肥市行政区域的内湖。由于巢湖属于安徽省淮河、巢湖、长江三大流域之一，具有水网发达、航道密布、水运繁忙等特点，原地级巢湖市地方海事局得以保留，行政级别不变，名称变更为合肥市巢湖海事局，继续行使原职责，并且增设了"安徽省合肥市巢湖水上搜救中心"机构和牌子，其搜救的职责和范围扩大到巢湖整个湖区。但由于种种原因，合肥市巢湖海事局未能实际履行全湖区范围的水上搜救职责，巢湖水上搜救工作仍然延续了过去的以15号航标为分界线的"分湖而治"的局面。这种"分湖而治"的水上搜救体制在巢湖已经变为合肥市行政区域内湖的新形势下显露出诸多弊端：
　　不能形成统一的巢湖水上搜救工作领导和指挥组织。两个海事机构各自为阵，各吹各的号，各唱各的调，在搜救工作中协调配合不够密切，行动不一致，没有建立联动机制，信息不能共享，资源不能共同利用。
　　缺乏政府及相关部门的支持和配合。由于在巢湖水上搜救工作中政府及相关部门的缺位，仅靠海事机构单打独斗，难以承担重大水上交通事故或险情的搜救、组织协调及善后处置工作。
　　没有统一的搜救工作规划和计划。搜救工作的发展方向、目标、路径等方面缺乏清晰完整的思路，不能与时俱进。
　　搜救工作投资短缺。搜救装备不够先进，基础设施和信息化建设等方面进展缓慢，制约了搜救工作能力和水平的提高。
　　加快搜救体制改革，开创巢湖水上搜救工作的新局面
　　2013年6月21日，安徽省政府对海事机构做出重大体制改革，将多年来一直由安徽省地方海事局垂直领导的各地市地方海事局按行政区划下放给各地市交通运输局领导。这样在合肥市行政区划内就同时存在合肥市地方海事局和合肥巢湖海事局两个平行的海事机构，合肥市交通运输局在工作中就要同时面对这两个相互独立的海事机构，那么巢湖湖区水上搜救还要延续过去"分湖而治"的局面吗？这显然是不合理的。今后巢湖水上搜救工作应如何开展？笔者认为应抓住这次海事机构体制改革的契机，建立政府统一领导、部门联动协助、海事具体落实、应急搜救高效的运转机制，着重做好以下几方面的工作：
　　1、加强领导，建立健全巢湖水上搜救工作体制和机制
　　巢湖水上搜救的对象不仅仅是水运船舶及船员，还面向渔船及渔民、旅游船及游客、私人自备船及驾乘人员以及水文勘探、环境监测、蓝藻清除、水上体育表演和水上水下施工作业等一切涉水活动中的突发险情。如2010年5月23日下午17：30分，安徽省8名环保专家乘用一艘小快艇在巢湖进行水质检测，因小快艇推进器触碰水下不明物体而失去动力，在湖心漂泊至晚上20：30分还找不到岸边，迷失了方向，小快艇随时都有被风浪打沉而造成人员落水溺亡的危险。巢湖海事接到报警后立即出动海巡艇在黑茫茫的湖中寻找。经过两个多小时的艰难搜寻，终于找到出事快艇，将8名环保专家救上岸。因此巢湖水上搜救并不只是面向水运船舶及船员的水运行业搜救，二是承担了面向水上社会搜救的职责，这就要求政府在搜救工作中不能缺位，应按照《安全生产法》、《突发事件应急法》等法律法规的要求，建立由政府承担巢湖水上搜救工作的统一领导、统一组织、统一指挥的综合协调体制，海事、气象、卫生、公安、环保、渔政、供电、通信等多部门共同参与、优势互补、各司其职的运转机制。海事部门应充分发挥自身优势，承担事故和险情的具体搜救工作，发挥搜救的主体作用，彰显海事的社会价值。
　　2、明确目标，理清巢湖水上搜救工作发展方向
　　依据安徽省政府批准的"安徽省合肥市巢湖水上搜救中心"机构，笔者认为巢湖水上搜救工作的目标就是打造安徽全省唯一的水上搜救专业机构，代表政府从事巢湖水上各类事故和险情的救助工作，最大程度地保障巢湖水上人命财产安全。根据巢湖多年来的搜救工作经验和当前的实际情况，巢湖水上搜救工作今后的发展方向应是"搜救与海事执法一体化、搜救与湖区引航一体化、搜救与潜水打捞一体化，搜救与善后处置一体化。"
　　3、整合资源，打造全省唯一的专业化水上搜救机构
　　一个行政区域内只能设置一个海事机构，合肥市地方海事局与合肥市巢湖海事局必须合二为一，"分湖而治"的局面应该尽快结束，两局属下的巢湖水上搜救机构、设施、队伍、人员、船艇以及各自的12395救援值班电话等必须合并，共同归属"安徽省合肥市巢湖水上搜救中心"。搜救中心设在海事局，归属合肥市政府领导，承担起巢湖水上搜救的政府职责。政府应给予搜救中心批准编制、核定人员、拨付工作经费、建设工作基地，使搜救中心地位合法、职责明确、装备先进，将搜救中心打造成我省唯一的全湖区监控、全天候待命、搜救成功率明显提高、人命财产安全受到有效保障的专业化搜救机构。4、制定规划，引导巢湖水上搜救工作跃上新台阶
　　建设巢湖水上搜救中心指挥室。抓住合裕航道升级改造和合裕航道交管工程的机遇，在湖区建设雷达基站、AIS基站；在湖区航道的27个航标和沿湖重要的货运码头、旅游码头安装摄像设备；制作湖区经纬度网格图等，提高对湖面实际情况的实时动态监控水平，增强对事故地点的准确定位功能，同时使上级领导和搜救指挥人员通过指挥室的电子显示屏就能直观地了解现场情况而实施正确的搜救指挥。
　　建立湖区风险预警机制。由于广义的巢湖市天气预报不能准确反映巢湖湖区气象实况，且湖区经常发生短时大风、雷电、阵雨等强对流天气，如2009年6月14日17：30分，山东某船队在巢湖散兵港区装7200吨水泥熟料，刚开航离开码头1500米时，突然遭遇10级大风，2艘船被风浪打沉，多名船员落水，经济损失72万元。巢湖气象局作为巢湖搜救中心的成员单位，应根据巢湖湖区的实际情况，在湖区的东、中、西三个部位安装湖区气象实时监测点，并及时将湖区气象情况报告给搜救中心。搜救中心应在巢湖各重要支流入湖口处建设安装LED大屏幕显示屏，及时将湖区气象情况、通航情况、航行通告以及交通管制情况及时在显示屏滚动显示，同时通过VHF和手机短信的方式向水运企业和港口企业、船闸及湖区航行船舶告之，减少交通事故和水上险情的发生，减少搜救成本。
　　建设湖区应急避风港。巢湖东向西航道长54公里，正常情况下，重载船需4个小时左右才能过湖。若在航行途中遇到大风大浪等强对流天气或船底漏水、船舱进水等突发险情，船舶无处避险，极有可能发生船沉人亡的事件。因此可选在巢湖居中的11号航标附近水域旁建设避风港池一座，为水路运输、旅游、渔业等提供紧急避难港地。
　　合理布局和建设湖区搜救基地。根据"港区内半小时、港区外1小时到达事故现场"的水上搜救要求，结合湖区现有海事机构的分布情况，可在散兵作业区（兼顾巢湖船闸水域）、姥山岛旅游区（兼顾中庙水域、三河口门水域、白山口门水域、施口口门（兼顾四顶山赛艇水域）、滨湖新区水域（兼顾派河口门水域）设置四个搜救基地，划分搜救工作责任水域，配备搜救人员和装备，对整个巢湖实施无缝隙、无盲区、全覆盖、搜救，做到出警迅速，搜救有力。
　　大力提高搜救装备水平。目前使用普通海事执法艇代替搜救艇的做法已不能满足与时俱进的要求。根据巢湖水深、风大、浪大的特点，各搜救基地至少必须配备一艘船长30米以上，航速每小时30公里以上、抗风等级达10级以上的高速艇作为搜救的主力艇，艇上必须配齐雷达、AIS、抛绳器、测深仪、生命探测仪、消防、救生等设备，做到在特别恶劣的气象条件下能安全出艇、出艇能实施有效救助。同时搜救中心至少配备拖轮、打捞船、过驳船各一艘，潜水员2名，对巢湖及各支流的沉船沉物、落水人员进行打捞和施救，大幅度提高巢湖水上搜救能力和效果。
　　加强搜救队伍建设。巢湖水上搜救成功率取决于搜救设备与搜救人员的有效结合，其中人是关键因素。而且水上搜救是一项危险程度高，甚至会危及搜救人员自身生命安全的工作。因此必须挑选政治素质高，组织纪律性强，搜救技能熟练的人员从事这项工作。要大力加强搜救文化建设，培养搜救人员爱岗就业、无私奉献、不怕危险甚至不怕牺牲的精神，树立"险情就是命令，时间就是生命、救助就是使命"、"把生的希望送给别人，把死的危险留给自己"等水上搜救理念。同时定期对搜救工作开展搜救技能培训和演习，使"安徽省合肥市巢湖水上搜救中心"真正成为巢湖水上安全的"守护神"。