江苏省内河干线航道枯水期防堵保畅对策研究

　　江苏地处我国东部沿海，境内水网密布，湖泊众多，京杭大运河纵贯南北，是全国内河水运发达省份之一，随着江苏省水运经济的快速、健康发展，全省内河干线航道船舶数量和船舶总吨位也在迅猛递增，全省拥有各类船舶近8万余艘，还有周边14个省市的近12万艘船舶常年在江苏省境内航行、停泊和作业。因此，江苏省干线航道的船舶流量、船舶密度都非常大，枯水期水位枯浅，航道堵塞和通行不畅现象时有发生。

　　干线航道概况

　　全省内河航道通航里程达2.43万公里，主要干线航道包括：长江江苏段、京杭运河苏北段、京杭运河苏南段、长湖申线、苏申外港线、苏申内港线、锡澄运河、丹金溧漕河、锡溧漕河、申张线、锡十一圩线、中运河、灌河、通榆河、引江河、泰东线、淮河、苏北灌溉总渠等。京杭运河苏北段以二级以上航道为主，苏南段以四级航道为主，除淮河、苏北灌溉总渠等部分航道为三级航道外，其余干线航道多为五级航道。

　　规划以长江干线、京杭运河为核心，三级及以上航道为主体、四级航道为补充，形成“两纵四横”3455公里高等级航道组成的干线航道网，约占江苏省内河航道总里程的14%。

　　堵航原因

　　超限船舶阻碍了他船的正常航行。随着水运经济的快速发展，船舶数量在减少，但船舶总吨位却在逐年递增，超限船舶的大量存在，一方面保证了运输增长需求，另一方面也增加了堵航事件发生的频率。目前，千吨级单船在运河上较多，最大单船已达3000吨级，尤其是万吨级船队的航行，严重阻碍了他船的正常航行，单位航道的通航效率明显下降。

　　船员安全意识淡薄造成航道堵塞。受经济利益驱动，一些航运企业和船主安全意识不强，重效益，轻安全现象严重，不少船员存在侥幸心理，故意多装货，造成船舶超吃水、超载，严重影响了船舶的操纵性能，极易造成航道堵塞和水上交通事故。

　　航道通航条件先天不足。由于自然条件和多种客观原因，省内一些干线航道的部分航段河床淤积，自然抬高了河底标高，客观上导致了实际水深不足，另外，船舶流量、船舶密度都在逐年增大，船舶大型化的趋势也在不断发展，枯水期通航水域的过水断面又在不断缩小，极易导致船舶搁浅和航道堵塞事件的发生。

　　枯水期水工作业降低了航道的通过能力。每年的枯水季节，是航道整治、船闸大修以及港口、码头、桥梁和其他水工作业的黄金时期，枯水期的水工作业与通航之间的矛盾日益突出，一些水工建设单位或施工单位违章施工现象时有发生，客观上增加了保安全、保畅通的监管压力。

　　码头、船厂较多。沿京杭运河一线都是我国经济较发达地区，沿航道两岸城市、集镇多，装卸码头，船舶修造厂林立，且比较集中，在许多航段往往连成一片，待修、待装卸船舶数量较大，大大超过码头水域的容量，而违规码头及船厂的建设并没有形成配套的、功能完善的港池或专用停泊区，且船舶上下码头装卸作业频繁，同时，船舶停泊秩序混乱，船厂、码头疏于调度和管理，也造成了局部碍航现象。

　　恶劣气候的影响。冬季枯水期，恶劣天气也是造成航道堵塞的主要因素之一。寒潮、大风、大雾、冰冻、雨雪等恶劣天气多发，给船舶的航行安全带来了很大影响，很容易引发船舶交通事故或堵航等其他意外事件。

　　主要对策与措施

　　1、在干线航道实施“四项监管措施”

　　落实分段管理责任。一是实行属地管理，由单位负责各自责任航段内的通航监督管理工作，在责任航段内实施通航监督管理，切实保障责任航段通畅，严防航道堵塞事件的发生。二是按照分段管理，各司其职，各负其责的要求，实施“一站接一站”的监管方式，确保船舶在特殊情况下的航行安全和航道畅通。三是强化责任追究，对因管理不到位或管理不善而发生航道堵塞事件的，按照交通运输部海事局《海事行政执法过错和错案责任追究暂行规定》，追究有关责任人的海事行政过错责任。

　　加强海事现场巡航。一是成立巡航支（大）队，建立稳定的海事巡航队伍，有序推进全省干线航道海事巡航工作。二是强化巡航检查，沿线各海巡艇负责对责任航段的巡航维护，在巡航中不得少于规定的巡航时间。按照巡航管理规定的要求，督促航行、停泊船舶遵守《内河避碰规则》等航行规章规定。三是及时查纠船舶违章航行、停泊和作业行为，注意发现碍航物，并及时组织设标或清除，对遇险船舶组织开展及时有效的救助，及时上报相关信息。

　　设置可变情报板。设立可变情报板，是实现规范执法、提升海事文明执法形象，进一步提高执法效率的具体体现，为全省防堵保畅工作提供了有力的保障，同时也是部海事局建设“数字海事”的具体要求。在重点口门和船舶主要集散地设置可变情报板。实时向船民提供天气情况、航道实际水深、船舶流量、事故等信息情况，提醒广大船民注意和提前采取措施。对京杭运河江苏段的航道通畅情况、可通过船舶实际吃水、跨河建筑物的净空高度、流速流向、以及海事文明便民措施服务项目和水上交通安全管理法律、法规、规定等，及时向社会和广大船民进行公布告知。

　　建立联动机制。加强海事系统内部相邻地方海事之间的联动，同时要建立与航道、船闸等部门的联动协调机制，加强信息沟通与配合，实施节点控制，避免船舶在某一航段内造成大量积压，以便快速有效地做好全省干线航道船舶水上交通事故处理和船舶疏导工作，确保防堵保畅工作的协调统一。

　　2、加强重点口门的监督管理