漯河市治理农村环境污染财政策略研究

　　摘要： 

　　漯河市是一个农业市，农业生产环境的好坏直接影响农产品的质量和居民的健康。近年来，农村环境污染日益严重，漯河市财政加强对农村环境的投入，注重顶层设计，综合利用财政资金，通过以奖代补的形式促进企业投资，发挥村民的主动性和积极性。为此，对漯河市财政在治理农村环境污染的政策进行研究。 

　　关键词： 

　　农村；环境污染；财政策略 

　　中图分类号： 

　　F83 

　　文献标识码：A 

　　文章编号：1672-3198（2014）18-0121-01 

　　农村环境污染大致可分为面源污染、畜禽养殖污染、乡村工业污染和农村生活污染。环境污染的治理具有外溢性，属公共财政支持范畴，加强财政政策对农村环境污染的治理的研究有着重要的意义。 

　　1 污染情况分析 

　　1.1 养殖业污染 

　　我市畜禽养殖总量和密度比较大，小规模养殖在专业养殖村更集中。养殖户选址不合理，污水随意排放造成污染。根据市环保局调查材料，我市年产养殖粪便约200万吨，约是工业固废10倍，养殖废水COD排放量远远大于工业和生活污水COD排放量。 

　　1.2 我市面源污染应引起高度重视 

　　现代农业的生产由于大量使用化肥和农药，在增产的同时，其残留也随着雨水流入地表径流或渗入地下水中，造成隐性污染。在危害人体健康的同时，也会使生态环境恶化。 

　　1.3 农村生活垃圾处理繁杂 

　　生活垃圾现在主要是量大、不可降解物质和有害有毒物质增多。部分村落的生活垃圾已经实现“村收集、乡运输、区处理”，但是多数村落还没有垃圾收集设施，也没清扫人员，垃圾随处堆放，垃圾围村现象普遍。 

　　1.4 农村工业垃圾存量小但要关注 

　　我市村、乡、镇工业经济不太发达，工业垃圾产生的量不是很大，但生成的废水、废气、废渣等一般都是偷排偷放。它们以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还直接或间接地导致农村环境和农业环境污染与危害。 

　　1.5 农村卫生环境有待改善 

　　（1）村、乡管理力量薄弱，对环保监管不力。一是兼职多，专职少。虽然近年来各村乡都意识到环境保护，但许多工作只能是“点到为止”，不能形成工作制度和日常行为。二是对环境保护业务不熟悉。目前许多管理人员专业不对口，业务生疏，使环保工作的工作质量和效率大打“折扣”，很难将保证方针政策落到实处。 

　　（2）农村环境治理资金缺口较大。农村点多面广，具体到村的资金有限，基础卫生设施欠帐较多核心期刊查询。目前，我市有2100多个村，市级财政无法完全承受这么多村庄的环境治理和持续运转的费用，在连续两年投入400万元，后续运转费用难以为继。而且乡镇和村级财力不足，绝大多数处于吃饭财政，难以有效的开展环境治理工作。 

　　（3）农村生活和生产陋习短时期难以改变。农民重视农业生产，但往往忽视生产过程中带来的环境污染，如农民为了提高产量大量使用地膜，但往往使用的是最便宜的不可降解的超薄地膜，造成白色污染；为了提高产量和土地肥力，大量使用化肥和农药，其中大约有60%极少部分挥发到空气中，大多渗入到地下水或汇入地表水中。农民生活环境得到了改善，但“家中现代化，屋外脏乱差”的现象普遍存在。 

　　2 治理农村环境污染的对策建议 

　　农村环境污染是社会问题，也是经济问题，我市农村污染表现为经济还不发达，农业生产规模化还未深入，特别是小农经济、分散居住、农业科技不经济等因素已经成为农村环境污染的主要因素。利用财政政策加强对农业生产的引导，改善农村生活环境是非常必要的。 

　　（1）加强顶层设计。要建立多部门的联运机制，环保局、农业局、畜牧局、城建局、农办等各部门分工协同，互相配合，立足实际，着眼长远，制定出台全市农村环境污染治理工作规划或实施意见，指导各县区各部门共同做好农村环境污染治理。例如出台有《关于划定畜禽养殖禁养区和限养区的规定》，要做到有法必依，执法必严，严格要求，保护好农村饮用水水源地。 

　　（2）加大公共财政投入。公共财政要加大对农村基础卫生条件改善的投入，对农村的居住环境进行改善，一是要加强对环境卫生的基础设施建设。应确保垃圾的收集、清运、中转规划到位，落实垃圾清扫人员的工资。在增加农村卫生资金，保证人员经费的同时，应逐步建设排污管网、路面硬化、垃圾收集等基础卫生设施和设备，做到“村收集、乡运输、县管理”。二是加强农村环境保护宣传投入，提高农民环保意识。 

　　（3）利用财政资金以奖代补，引导多方资金投入。一要促进畜禽养殖业的循环生产。我市养殖业发展很快，但是污染也很严重。利用财政资金以奖代补，促进养殖业向“养——沼——植（渔）”发展。我市2013年对养殖厂的以奖代补发放了1280万元，产生了很的示范作用，先后促进82家规模化养殖场投入2.3亿元改造资金，实现循环发展，取得了明显的社会和经济效果。二是要充分利用上级财政支持资金。中央、省近年来对农村项目的扶持力度不断大加，特别是河南省出台了《改善农村人居环境的指导意见》，要积极动员有关乡镇储备和筹划各个项目，努力争取相关项目补助资金。三是综合利用各项资金。中央、省的资金是以项目形式下拨，针对不同的项目进行投入，市、县两级政府要做前期的规划，将各项目资金充分考虑设施选址和配套工程，使项目资金充分发挥效益。 

　　（4）财政要加大对农业科技的投入。一是加强土壤检测，推广测方肥。加强农业标准化生产，推广农业科技。推广高效安全低残留的环境友好型农药和生态农药，加大土壤检测，为土地“把脉”，根据检测结果科学施肥。二是对农村废弃物的回收利用。农村有大量的生产废弃物，如农膜、秸杆等，应组织农业科技人员研究这些废弃物的综合利用或回收管理。