制度建设与规范管理——关于建构学校特色管理体系的思考

杨安荣

要办好一所高质量、现代化的学校，健全完善的管理制度体系是必备条件。把人、财、物、事、时间、空间和信息等管理要素科学有效地整合、组织、管控与调度，发挥其最大效能，让人尽其能、财尽其效、物尽其用，这是制度建设的基本任务和规范管理的根本目标，也是对管理者智慧和能力的深度考验。作为一所年轻的学校，我校始终把规范管理作为立校之本和治校之策，坚持理性思考、公平环境、规范执行、人文激励的工作原则，努力建构一个规范特色的管理制度体系，用制度规范管理，用管理推动发展。

一、制度建设是科学规范管理的根本要求和基本方法

一流的学校必定有一流的规范化管理作为支撑。管理制度是具有强制力、约束力的行为准则和规范，是治校之“法”，是实现规范管理的基础和保证，可以为全校师生员工更好地指明方向、统一思想、确定目标和规范行为。

1．管理制度是学校办学思想的深刻诠释

办学思想是一所学校生存发展的灵魂和统帅，办学思想的实践与达成是学校的最高理想和追求。办学思想是高度抽象和浓缩的学校精神，必须分解和细化为一个个看得见、摸得着的具体目标，才更具有操作性，通过一个一个的具体目标来达成办学思想是学校管理的特征，而管理制度正是实现每一个目标的有力武器，没有管理制度作为依托，学校思想一定会陷入无序性、随意性的混乱局面。

管理制度是贯彻落实办学思想的具体表现。有什么样的思想，就有什么样的管理；有什么样的管理，就有什么样的制度。制度本身就是办学思想的具体化，是办学思想的深刻诠释。我校提出“星光灿烂·卓越人生”的办学思想和“为学生一生发展奠基”的校训，确定了“规范管理·文化育人”的行动纲领，在此基础上提出“一个中心，两条路线，三个思想，四个特色工程，六个治校策略”的办学方略。这些思想和理念都比较笼统和抽象，在办学过程中，我校把办学思想最大限度地细化为具体的管理目标和要求，再通过一系列的制度固定下来，系统地将学校工作全方位纳入管理视线，并不断进行实践、深化和发展，这才能使办学思想得到更好的彰显、传承和发展，最后成为学校的办学精神。

2．管理制度是规范办学过程的行为准则

学校管理是一个庞大、繁杂的工程，涉及学校发展的方方面面和点点滴滴，管理者不可能每件事都亲力亲为，只有通过制度，才能把庞大繁杂的管理工程纳入规范化轨道，特别是大型学校，制度建设更为重要，制度建设的好坏直接影响管理的成败。有了规范的制度，才能使学校管理的方向更明确、目标更清晰、任务更具体、措施更有力；有了规范的制度，才能使每一位师生员工的行为受到有效的制约，每个人才知道应该做什么、怎么做，思想和行动才能更好地统一到学校的要求上来。

在管理过程中，我校非常重视用各种制度来规范师生行为。为规范教师出勤、坐班行为，制定了“教师考勤管理意见”和“教师签到坐班制度”；为规范教育教学常规，制定了“教师教育教学常规管理和考核意见”；为加强作风建设，把教师教育教学行为纳入监管视线，制定了“教师教育教学责任行为处理办法”；为规范教师的课堂行为，制定了“教师课堂教学行为管理办法”；为推进教师专业成长，制定了“教师教育教学成长和发展业绩管理意见”和“骨干教师管理意见”；为加强后勤管理，制定了“学校财产、财务管理制度”；为规范学生行为，制定了“学生一日长常规”；为规范学生集队集会和卫生行为，制定了“集队集会专项整治方案”和“卫生专项整治方案”等。总之，一系列制度的出台，让学校管理走上了更加科学化、规范化的轨道，师生行为更加规范和优化。当然，制度建设必须考虑学校管理的实际，制度要适用，并不是越多越好，如果制度泛滥，师生动辄得咎，管理工作必然走向另一个极端，让师生陷入桎梏而无所适从。

3．管理制度是实现教育公平的基本要求

追求教育公平是打造良好管理环境和推进教育均衡发展的重要目标。教育公平是调动师生积极性、主动性的动力源泉，而管理制度正是推动教育公平的重要手段。在学校教育活动中，对师生的管理、考核、评价和奖惩贯穿于工作的全过程，只有确立“用制度管理，用规则说话”的观念，确保在学校制度面前人人平等，不但让制度制约被管理者，更要让制度约束管理者，才能最大限度地减少人为因素的影响和干扰，才能落实从人治到法治的转轨，从而更好地实现教育公平。

我校一直致力于公正、公平的管理环境的创建，努力让每一位教师得到公正、公平的评价是学校的工作追求。为处理好职称评聘、绩效工资分配、教育质量提升、评优选先等关系教师切身利益的焦点问题，学校先后制定了“教师职称评聘工作方案”“教师绩效工资管理考核工作意见书”“教育教学质量目标管理和考核意见”“教师评优选先工作方案”“校务公开工作方案”等一系列管理制度，进一步规范学校管理行为，把教师的工作态度、工作能力、工作业绩作为评价的核心依据，尽可能减少和防止各种因素对考核评价的影响，帮助教师树立正确的评价观、利益观和价值观，形成良好的管理评价风气：同时，要深刻理解制度建设的本质，制度建设不能以“管、卡、压”为基本准则，而要把最大限度地推动师生的成长和发展作为出发点，只有这样才能创建更加公正、公平、公开的教育环境，发挥制度建设的正能量。

4．管理制度是提高办学质量的有力武器

质量在于管理，管理依靠制度。办学质量是教育的生命线，要解决办学质量提升的种种困难和问题，提高管理水平是提高教育质量的突破口，而管理制度是提高管理水平的有效手段和重要途径。健全的管理制度体系可以维护学校良好的工作秩序、科学配置教育资源、规范师生行为、提高管理效率、创建优质的教育环境等，这些都直接影响着教育质量的提升。

管理制度还是打造学校特色的基础和保障。制度本身就是学校特色的重要内容，一个个性鲜明、科学实效的管理制度本身就是学校特色，因为每一个制度的出台都必须充分考虑学校的现实性、科学性、实效性和独特性。学校特色创建是一个漫长的过程，需要一代人，甚至几代人的努力，需要一系列的理论论证和行为实践，在实践中不断修订、补充和完善，稳定完整的制度体系能为学校特色创建保驾护航。十年来，我校一直致力于学校特色的打造，着力实施了“星级评价”“文化环境”“校本科研”“五名一语”“体育艺术”等一系列特色工程，形成了一套较完善的制度、方案和操作模式，使学校特色创建更有约束力和稳定性，保证了创建方向准确、任务清晰、过程实效和传承发展，以学校特色创建为载体不断提高办学水平。

二、规范高效的制度执行机制是规范管理的关键

“过程决定品质，细节决定成败”。制订制度需要智慧，而执行制度更需要大智慧，建立全员、全程、全面的过程管理运行机制，营造科学、民主、实效的管理环境，是规范管理的核心任务和基本标志。规范的执行机制保证了制度的严肃性和稳定性，它是制度顺利实施的根本保障，没有科学、规范的制度执行机制，制度无异于“水中月”“镜中花”。因此，制度的实施才是规范管理的核心，能否规范高效地执行各项制度，是制度建设成败的关键所在。

1．建立各种制度实施的行动监管网络

每一个制度的执行，都要做到监管“部门、人员、标准、责任”四个落实，真正实现精细化分工，规范化执法。著名的“木桶理论”说得很明白，一个木桶盛水的多少不是取决于木桶上最长的那块木板，而是取决于那块最短的木板。学校的管理同样如此，我们要把管理重点和精力放在主要矛盾上。我一直认为，制度制定的作用更多是为了管控少数行为不规范者，用以建立良性管理环境，张扬学校管理的正气。

2．坚持“实”“细”“公”的行动管控原则

“实”是务实和落实，制度一经出台必须要求一致，扎实施行，全力落实，不能一会紧一会松；“细”是细节和细心，制度的实施要注重过程和细节，善于在细节上发现问题，善于处理细节问题，同时要细心观察，及时反思管理中存在的问题。“公”是公正、公平、公开，这是规范管理的必要条件，只要在学校发展“公”的立场，实施规范管理“公”的行为，再大的矛盾都会妥善解决，这样的行动监管也会得到教师的拥戴。当然，规范不是机械，规范应是科学和人文的有机结合，在规范中体现科学和人文精神是规范管理的理想境界。

3．提高制度的执行力

制定制度的意义在于执行，管理与被管理永远是一对矛盾，执行制度、化解矛盾、推动发展是提高执行力的关键。一是高度关注制度的科学性、民主性和实效性，让教职工充分参与制度制订，真正产生思想和行动上的共鸣，变“让我做”为“我要做”，变被动执行为主动参与。二是加强过程监督，打造制度执行的良好环境。要切实明确工作任务，细化工作目标，严格工作要求，坚持雷厉风行，做到有令必行，令行禁止，防止推诿扯皮，树立制度的权威性。同时，把刚性纪律与人文关注相结合，减少制度执行的机械性，疏导制度执行的抵触情绪。三是增强管理者的示范力。管理示范力具有鲜明的导向、引领和带动作用，在执行制度上，管理者要率先垂范，要求师生做到的，自己首先要做到，行动先于群众，标准高于群众，要求严于群众，不讲特殊、不搞特权，只有这样才能真正确立管理的权威性。

4．重视制度执行的总结反思

强调制度执行的全员性、一致性、长期性，严格兑现制度的同时，要随时督查、反馈、评价制度执行情况，不断进行总结、反思、整改和修订，让制度为管理注入活力。制度永远是运动的，每一个制度只能满足特定的管理环境和要求，一定要用发展和变化的眼光看待制度，要根据管理需要不断调整和完善制度，用理论创新带动制度创新，才能使制度更加科学合理。

制度建设是规范管理坚实的行动基础，规范管理是制度建设良好的生存环境，两者相互依存，共同发展。当前，学校教育一定程度上存在“重特色轻规范”“重形式轻本质”“重结果轻过程”的倾向，这就要求我们每一位教育管理者必须静下心来，严格遵循教育规律和管理规律，多一些务实，少一些浮躁，多一些行动，少一些口号，多一些思考，少一些冲动，真正回归教育管理本质，用制度建设来推动规范管理，用规范管理来打造学校特色，用规范管理来提升教育质量。

（作者单位：贵州仁怀市实验小学）