学校是圣洁的育人殿堂——学校去行政化的思忖

“学而优则仕”，是中国几千年来发展模式的积淀，此风也波及了教育本身，正演变为“教而优则仕”。真正地去行政化，能够把学校的管理者角色更科学地定位到教书育人上来，使学校不再沦为官气横溢的场所，而是师生享受精神食粮与文化大餐的家园。同时，教育主管部门也应淡化官本位思想，努力用专业化的尺度去督导，去评价校长、学校，让学校真正成为教书育人的圣洁殿堂。

一、淡化官气

《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》提出，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。如今的中小学校长多少都带着点官气，这与教育的本质与理想脱节了，引发了社会诟病。

去掉学校的行政级别，更能凸显学校的本质。学校是什么？网络中定义：学校（英语：School）是有计划、有组织地进行系统的教育的组织机构。名称起源于民国。由此看出，学校不是官场，而是有目的、有系统、有组织地从事教育活动的机构。去掉学校的行政级别，能够让校长以及管理者都知道自己的责任，知晓学校的使命，从而自觉地运用教育理论去办好学校，而不是刻意地去提升学校的级别，使自己水涨船高，而获得对应的官位与权力。

去掉行政级别，能够使办学之风更纯洁，更能为学生的发展服务，为民族的振兴助力。试看我国古代的各类学校，除了皇家的学府有身份与地位，绝大多数散落于民间的私塾都是帮助孩子启蒙，进行必要的伦理教育，没有任何官位与地位可言，但就是他们造就了我国古代盛极一时的教育，也造就了我国灿烂的传统文化。由此可见，没有官本位的教育是自由的、民主的，更是充满人性与活力的。

去掉校长的行政级别，更能激发校长的潜质。笔者，曾在《教学与管理》中刊文《上好课，一个基层校长的底线》，讲述了校长不是官，而应该是教师中的教师，是学校的首席教师。去掉校长的行政级，就是去掉办学过程中的官本位枷锁，能够让校长有更灵活的办学思考，更能从教学的一线去思考、去谋划，办学的愿景，提升质量的路径，了解师生的需求，让学校在理性的轨道上向前突进，而不是围绕长官意志在办学。

从陶行知先生的乡村师范学校的办学历程，我们能够体会到真正的办学民主、教学自主、人性自由等。再看享誉世界的“伊顿公学”，尽管他出胎于皇室，但他却不具有官的性质，而是一所为皇家培育人才、为民族培育人才的摇篮……由此可见，校长要脱离官，成为一个有理想、更有思想的教育家，这样他所在的学校才会摆脱官气，成为为孩子负责、为民族负责的教育圣地。

二、淡化利益

面对学校去行政化的政策，很多校长们都在担心自己的出路在哪里，没有官衔，学校的利益如何保障等。这种担忧并非杞人忧天，而是近30年的真实存在，社会已经认同了，各方面的利益也伴随着这一制度在衍生着。去行政化改革虽然有利于学校的正常发展，有利于教育的理性发展，但利益的链条会影响着改革的进程。因此，教育的改革就得满足教育自身发展的需求，关注教师群体利益的需求，在众多利好的基础上将改革推行下去。

一要给予必要的政策保证，只有这样，教育才会顺利实施，既定的利益才能获得保障。首先要淡化行政决策，教育管理部门要运用科学的机制来评估学校的发展，评价校长的作为，而不是以行政级来衡量。其次要打造均衡教育，要去行政化，就得从教育资源的配置开始，把一碗水端平，保证每一所学校都能获得必需的资源，以满足发展的基本需求，从而消除以官级来配置资源的诟病。最后要打破用人机制，实现区域内定期轮岗的机制，用法规来保证人力资源的均衡，从根本上消除名校、名师、名校长扎堆的怪现象，打破区域局限，使所有学校都是平等的，所有校长都是平等的。

当我们在政策法律的框架下，保证教育的均衡，以官阶争取资源的现象就会消失，优质生源、优秀师资也会得到合理分流，从而实现教育的公平，社会、家长就会信任每一所学校，伴随我们多年来的择校风就会烟消云散。

二要给予学校办学自主的保障，让校长走出利益的阴影。去学校的行政级，本质在削弱办学中的官气，让学校拥有更多的自主权。去行政化，能够让学校逐渐从政府视野中淡出，从而有效地减少行政审批等对学校办学决策的无端干预，让学校在民主、自由和理性的道路上走得更坚实，办学更能贴近群众，更能满足学校的发展，更能适应孩子们的成长。

当然，只有淡化利益的竞争，才能保证教育的公平，也才能使学校去行政化之路愈加平坦顺畅。

三、淡化升迁

学校去行政化就是在遏制政府与校长的“权钱交易”，使校长摆脱在府为官的行为，从而全身心地投入到教育教学的研究与改革之中。青岛、马鞍山等地取消校长的行政级别，代之以需要定期考核评定、可上可下的“职级”的改革，可谓开了先河，让校长们不再为官的升迁而忙碌。

淡化行政级别的升迁，能够促使校长们把更多的精力用到办学上来，用到提升自身素养上来。同时，施行的多级别校长制度也给校长提供了希望和前进的动力，如马鞍山博望区的最高职级——“特级校长”，每月可享受职级津贴1000元。这种措施不仅让校长获得既有的经济实惠，也给校长提供了奋斗目标。同样，青岛的“四级十档”校长制，也能让校长们走出官本位，同时，还能激励我们的校长在业务上、能力上、事业上多做努力。

实行校长职级制，有效地打破了“官帽”。“职级制是让校长的级别和学校没有挂钩，是去行政化的一个环节，更侧重的是中小学校长的专业化”。这是权威的解释，我们从中能够领悟到校长不再是官，校长终身制的铁饭碗被打破了，这就需要校长转变思想，要从原先的意会上级官员的思想办学转变为解读民生需求、本校实情、教育规律等去办学，不怕职务的升迁所带来的困扰。

施行职级校长制，实质在强化校长的自我发展意识，使其明白“校长不是官了，而是能上能下的首席教师”。这样就能促使校长把财力、物力等都用在学校发展上，教师的业务培训上，学生的生活改善和学习条件改善等方面上。同时，当学校获得充足的发展时，校长也会随之升级，那么就达到教育人办好教育的理想效果。

“去行政化的关键是管办分离，但是现在政府部门既是主办者，又是管理者，又是评价者，这是导致学校行政化的根源”。职级制改革虽然不可能改变学校的归属关系，但它能够改变校长本身的性质，让校长走出为官升迁而不择手段的怪圈，从而潜心地办教育，静心地做学问，精心地服务于师生。

总之，采取校长职级制能够削弱官本位对教育的影响力，让校长们在业务上提高得更有水平，更有新意。这一改革，更利于我国教育的发展，更利于优秀教师、优秀干部的培养。

（作者单位：江苏宝应县水泗小学南京市竹山小学）