对新时期教育科研机构定位的几点思考——以湖南省岳阳市教育科学技术研究院为例

祝宇

中国共产党第十八次全国代表大会的工作报告（以下简称“十八大”报告），阐述了教育的重要地位，提出优先发展教育、推进教育综合改革、实施素质教育、提高教育质量、促进教育均衡发展的总体要求，为教育事业发展指明了正确的方向，做出了科学的部署。作为一名教育科研与技术工作管理人员，我体会尤深。

湖南省岳阳市教育科学技术研究院是2009年1月由原岳阳市教科所和原岳阳市教育技术中心合并组建而成的新单位，成立以来，连续被省教科院、省装备处、省电教馆评为“先进单位”。

在新的时期，我们应该抓住新的机遇，围绕教育科研机构自身的“服务决策，创新理论，指导实践”三大职能，找准定位，内强素质，外树形象，努力开拓教育科研与技术工作新局面，走出一条内涵式发展的道路。

一、使教研机构成为党委、政府进行教育决策的“思想库”

市教科院作为市级教研机构，既贴近基层、实践，又贴近党委、政府。要提升教研机构在党委、政府教育决策中的影响力，使其成为党委、政府进行教育决策的“思想库”，就要使教育科研成为教育教学的“生产力”。因此，教研机构要把成果转化作为自身工作的首要任务。近年来，市教科院先后参与了市委、市政府和市教育局组织的教育发展规划制度、教育体制改革等多项重要调研，作为核心起草小组成员参与了岳阳市教育事业“十二五”规划和建设教育强市规划纲要方案等重要文件的起草；充分发挥教育科研尖端人才聚集的优势，紧扣优化教育结构、合理配置教育资源、提高教育质量、改善教育民生等热点领域，努力探索了一批具有理论创新价值和实践应用价值的高水平科研成果；紧密围绕各级各类学校教育教学工作，认真开展人才培养模式、教学指导方案、课程标准解读、教育史志、教育督导的研究，通过组织开展送教送研、教学视导、举办比赛、开办论坛、评奖活动以及设立教师培训基地和实验学校等方式，构建市、县（市、区）、校三级教育科研网络，促进了全市教育教学质量的提高。

教育科研的生命力在于求实和创新，作为全市教育科研工作的“龙头”，今后，市教科院将脚踏实地搞调研，摸典型，出思路，从理论基础、发展模式、发展体制与机制创新、资源优化配置、均衡发展标准以及弱势群体教育保障等多个方面进行系统探索，为市委、市政府在全市范围内顺利开展工作提供准确的原始资料和科学的导向说明。

二、使教研机构成为教育行政部门指导工作的“智囊团”

教研机构自1956年建立以来，就对推进教育教学改革起到了巨大作用。

国家实施新课程改革以来，教研机构的职能作用更加明显。作为一个工作任务弹性很强的业务指导部门，如何使教研机构真正成为一个领导放心、自身充实、教师欢迎、社会满意、工作有效的业务部门，一直以来都是各级教研机构努力的方向。当前，要着力加强三个意识。

一是加强“资源”意识。研究是教研机构的核心工作。研究的目的是为教育行政部门、广大校长和教师提供经过研究、过滤的适合本地情况的先进有效的教育教学信息资源。教研机构要成为促进教育发展的“信息库”，必须加大信息资源的采撷力度。因此，教研员要改变过去的重上传下达的日常事务性管理为今天的重采撷、整理、传播信息资源，强化资源意识。

二是加强“谋事”意识。随着教育改革的不断发展，建立大教育观已成为共识。作为教研机构，不仅仅要研究教学，也要研究教育。教研室要为领导制定教育政策提供第一手材料，为教育行政部门开展教育工作出谋献策。因此，教研机构要改变过去只研教学不研教育的狭隘工作观念。

三是加强“服务”意识。服务是教研机构的天职。教研机构要服务教育行政部门，推进教育宏观发展；要服务学校校长，为办好学校提供智力支持；要服务教师，让先进的教学理念成为推动教学发展的生产力。教研员的服务意识和能力的提高应成为教研机构建设的重中之重。

三、使教研机构成为各类学校开展教育工作的“参谋部”

教研机构，特别是基层教研室，是联系下属各个学校的一条重要纽带。在当前的背景下，教研机构不应是常人难入的“紫禁城”，而应当切实成为各类学校开展教育工作的“参谋部”。一是为人想得多，为己想得少。教研机构作为一个专门的教育服务机构，应当把主要精力用在如何提升各个学校的教育教学质量方面来，其工作重心应当是大力培养基层学校的教师骨干，以此带动整个教师队伍素质的发展和提高。制度建设要规范，每个年度都要有严格的考核指标。二是哪里有需要，哪里就有我。教研机构的“根”应当在基层、在学校。对于学校中一些急需解决的难题和怪题，教研员都要认真调查，详细记录在案，以务实的态度和有效的措施加以合理解决，该培训的培训，该监督的监督，该处理的处理，坚决不搞有偿服务和暗箱操作。三是实行微笑服务，视质量为生命。

教研员在下基层时，一定要彬彬有礼、微笑服务，主动拉近与普通教师的距离。无论是听公开课，还是开座谈会，都要放下架子，把自己内心的真实感受及时记下来，认真讲出来。教研员要注重信誉，讲求效率，自觉维护个人及教研系统的形象。四是真抓实干，树立良好品牌。商品只有拥有好的品牌，才能被广大消费者认可并接受。同理，当前，教研机构的建设离不开树立自己的品牌，必须在团结、高效、清廉三大方面做足文章。不搞个人主义，不打太极推手，不唯利是图，真心实意为基层学校发展谋大计，及时解决出现的各种疑难杂症。

四、使教研机构成为广大教师专业化发展的“导航仪”

市级教研机构是广大中小学教师提高专业化水平的重要阵地，要为教师的专业化发展指明方向。

一是强化管理职能，促进教师专业发展。首先，以活动为载体，搭建教师专业成长平台。市教科院教育科研工作的开展，以竞赛促推广。在教师层面，在全市设立了“中小学教师教学竞赛金鹗奖”“农村现代化远程教育优质课教学竞赛”“中小学教师信息技术课件竞赛”“实验教学创新竞赛”“优秀教学论文竞赛”等七大赛事。在学生层面，设立了“青少年科技创新大赛”“自制航模、车模竞赛”“电脑制作竞赛”“英语口语竞赛”“信息学奥赛”“独唱、独奏、独舞竞赛”六大赛事。在综合层面，报请市政府设立了“求索创新奖”。目前，这些赛事已经成为各县（市、区）的常规工作。全市大型赛事的举行，既是舞台，也是平台，促进了教师教育教学的不断创新，引导全市扎扎实实地推进素质教育。以每两年组织一次的义务教育段和高中段“金鹗奖”教学竞赛活动为例。这一活动开展7年来，每届都选拔出了一批理论深、教艺精、教法新的金奖得主。这些优秀教师充分发挥了他们在教师专业发展方面的辐射和影响作用，促进了各学科教师积极学习，更新理念，大胆进行课堂教学改革。其次，以校本教研为抓手，以研促教促培。教师专业发展的基地在学校，作为市级教研机构，工作的重心要下移，工作的重点是要抓好校本教研。1.指导学校加强校本教研制度建设，建立健全校本教研工作的各项制度，调动教师参与校本教研活动的积极性。2.督促和指导学校扎实做好教学常规工作，增强常规教研活动的有效性。

重点为：进行课堂教学改革，增强教师专业发展的自主性；实施课堂细节描述，提高听评课质量；强化教学反思，开展教育叙事研究；开展优秀教研组建设工程，创新活动形式等。3.整合教育资源，建立片区联合教研组，开展区域合作研究。活动形式包括教学开放周、专题讲座、读书活动、课堂展示或竞赛、教学经验交流、集体备课、统一的教学检测及比较分析等。教研员挂片参与，进行专业引领，做好组织和协调工作。最后，以探索教学评价与激励机制为突破口，激发教师专业发展的动力。科学的评价与激励机制对教师专业发展具有巨大的推动作用。多年来，我们一直致力于教学评价的研究，并已取得了很多研究成果。市教科院的省级课题“中小学教学评价研究”已获得纵深发展。随着教育改革的深入，我院关于教学评价的研究也在不断发展和完善，形成了一套较为科学的评价机制，如学校教学工作评价方案、教师教学工作评价方案、课堂教学评价方案、日常教学工作评价方案等，较好地体现了新课程理念。同时，开展各类评优评先活动，如年度优秀教育教学论文（案例）评选、优秀教研教改成果评奖、市级骨干教师评选、名师评选等，通过评价调动教师积极性，促进教师专业化发展。

二是强化指导职能，促进教师专业发展。教研机构要对一线教师的学科教学、科研课题研究以及学校教学管理提供方法上的建议和技术上的指导。尤其是在新课程实施的过程中，学校和教师遇到的困难和问题会更多，教研机构应发挥专业引领的作用，指点迷津，指明方向。1.健全培训模式，组织有效的培训。

教科院和师训科协调配合，加强对教师培训的模式和内容的研究，充分利用市内教育资源，做好教师培训工作。培训形式由单一的讲座丰富为对话、参与、沙龙、论坛等，通过教研员与教师的双向互动、平等交流，促使教师建立并强化专业发展的自信。2.深入基层学校，做好调研和指导工作。我们要求教研员对学校、教师的调研、指导，变自上而下的“鉴定式”为平等公开的“探讨式”，使教研员成为教师专业发展的伙伴和知己，帮助年轻教师走向成熟化、骨干教师走向风格化、名优教师走向艺术化。3.实施“名师工程”和“助教工程”。一批政治思想素质好、业务能力强、教学成绩突出的教师脱颖而出。加大对教学上存在较大困难的教师的指导和帮扶力度，采用“一帮一”的帮扶形式，通过学历提高、集体备课、拜师学艺、深入课堂指导等途径，帮助这类教师较快地成长起来。

三是发挥服务职能，促进教师专业发展。要求教研员积极收集、分析有关的培训信息，做好协调工作，为教师提供学习提高的机会。充分利用学校现有的网络设施，完善市内局域网络建设，整合全市教育资源，构建市域内学校之间、教师之间学习交流的平台。加强市教科院网络建设，发挥教研机构的职能优势，整合网络教育资源，建立信息库、案例库、工具库，为教师专业发展提供信息资料。加强局机关刊物《中小学素质教育》这个宣传阵地的建设，发现、收集、总结、推广一线教师有意义的经验、有价值的思考、有个性的声音。

五、使教研机构成为提高教育教学质量的“助推器”

教研机构在深化基础教育课程改革、全面提高教育质量、全面推进素质教育的过程中，一直发挥着重要的作用。在新的历史时期，我们要进一步加强教研机构建设，全面提升教研支撑实力。

一是各级教研机构是促进基础教育改革与发展的重要支撑力量。教研部门在促进教师专业发展、提高课堂教学质量和效益、解决农村教育薄弱问题等方面不可替代、功不可没。教研队伍的功用，有如下表现：首先，发挥了桥梁和纽带的作用，提高专业化服务水平。教研部门在沟通课改方案、课标、教材与教学之间的关系，沟通教师上课与学生学习之间的关系，沟通教育行政管理与教育教学管理之间的关系，在聚焦课堂、提高教学质量、规范教学行为等方面，具有不可替代的作用。其次，为教育行政部门决策、为教师教研和培训工作起到支撑与服务作用。最后，指导和参与教育教学改革实验，培植、总结与发现好的典型。现在，教研部门正在进一步提高专业化水平，创新教研模式，强化服务意识，完善工作机制，改进工作方式，增强教研实效，将以校本教研为重点，积极开展校际教研，推进区域联片教研，大力提倡网络教研，切实促进教师的专业化发展，特别是加强对农村课改的支持力度。

二是教研机构是深化课改，提高质量的研究者、探索者、指导者、推动者。课改之路证明，教研机构引领下的课改正在不断向纵深推进。教研机构是教育行政部门最能依靠的专业力量，如果没有教研部门对基础教育教学的研究、指导、服务、管理，课改能取得今天的成果，是不可想象的。课改以来，教研工作者的几个角色，转型得很成功，很到位，也很有效。研究者和探索者，积极主动地聚焦教学，聚焦课堂，努力提高课堂教学的质量和效益；指导者和帮助者，帮助广大学校，特别是农村的学校进一步转变认识，投身课改，深化教改；引领者和带动者，帮助广大教师特别是农村学校的教师树立新的教育理念，促进学生全面而有个性地发展。

三是教研机构为基础教育的可持续发展提供了有力的智力支撑和专业服务。教育要发展，教研需先行，越是经济发达的地区就越重视教研。一是创新教研体制，在准入制、轮岗制、退出制、激励评价制等方面积极探索，形成了特色。二是创新教研模式，在校本教研基地校、联片教研、区域教研、网络教研等方面积极探索，形成了优势。三是开展推进内涵发展、提高质量的应用项目研究，教研成为促进教育教学质量发展的重要孵化器、助推器，形成了专业支撑力量。四是开展丰富多彩的主题教研活动，狠抓课堂教学以深化课改为中心，全面提高教育教学质量，达成了社会共识。

（作者单位：湖南岳阳市教育科学技术研究院）