论中国电力企业基建工程前期工作的探讨和研究

龚志辉

（广西漓昇电力建设有限责任公司，广西 桂林 541004）

【摘要】电力企业的工程投资是以基建工程可行性研究、设计阶段以及工程发包阶段作为衡量的基础，这些环节也属于基建工程的前期处理工作。为了能够更为有效地控制工程项目的建设投资，电力企业需要给予基建工程前期工作充分的重视。笔者结合前期工作对基建工程的影响，对如何提高前期工作质量进行了分析探讨。

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关键词 电力企业；基建工程；前期工作

基建工程的投资指的是工程建设花费的所有费用，是工程项目有计划进行固定资产再生产和形成最低量流动基金的一次性费用的总和。电力企业的基建工程建设是一项系统性的工作，建设周期很长，生产消耗很大，这样就会受到科学条件和技术条件的限制，因此为了保证工程项目投资管理的实现，做好基建工程的前期工作就格外重要，只有这样才可以创造更好的经济效益。

1　电力企业基建工程前期工作的重要性

随着我国近几年对宏观调控的重视度增加，宏观调控电网基建工程的政策相继出台，对电力企业的基建工程的规范性、合理性要求越来越高。电网项目核准支持性文件的不断增多，使得电网基建工程的前期工作不仅仅是项目的可行性研究，更包含了环保、建设规划、地震、地灾等诸多方面的考虑，将基建工程的可行性与外部建设条件结合是电力企业基建工程前期工作的重要步骤[1]。为了保证电网建设规划符合城市规划，在基建工程的前期就需要规划选址，这个过程需要逐级审批，涉及的程序非常复杂，因此在实际操作时存在许多的问题，增加了电力企业基建工程前期工作的难度，进而影响电网建设的整体规划。

110kV的项目核准是当前电网基建工程中前期工作的重要环节，在前期工作中，工程人员需要将相关的手续准备好以作为后期办理土地使用证等资产证明文件的法律支撑，为电力企业在建设过程中出现的各种问题提供理论依据，从而确保电网建设的顺利进行[2]。但是就我国目前的110kV的项目核准情况来看，很多前期工作并不能满足电网建设需求。

基于对目前电网基建工程的情况分析，电力企业需要加强电网建设的前期工作管理，在前期工作中进行合理的管理与调控，进一步完善电力企业基建工程的前期工作，实现对前期工作的有效推进，以提高电力企业基建工程的建设质量。

2　电力企业基建工程前期工作的内容

2.1　可行性研究报告

电力企业基建工程前期工作中最重要的工作便是对工程可行性的研究，可行性研究报告是确保电网建设规划符合城市规划的关键，是投资控制的重要工作。在基建工程的前期工作中，建设单位需要对当地的人民生活进行深入的细致了解，对基建工程的技术、财务盈利、资金投入、建设周期等进行可行性分析，确保电力企业的基建工程合理可行，避免重复投资以及过分投资。

有些电力企业部门为了谋取更多的利益，总是强调本部门基建重要，并没有真正地从工程角度出发，一味地将原有的部分工程列入报批计划中，待下一季度计划报告中列已开工，要求追加资金，由于工程已经开始，这样就不得不追加投资，造成投资的重复，投资费用大大高于原先报计划的投资[2]。

在进行农村电网改造工程时，部分低压改造项目投入几十万元，但是用户的年用电量本身就很少，造成投入和产出出现了非常大的差距，过分投资导致电力企业在电网改造承担了巨大的经营风险，造成经济效益的损失。

为了尽可能地减少重复投资与过分投资问题的出现，电力企业必须要加强前期工作的可行性研究，在制定完成、经主管部门批准后不要轻易更改，严格按照可行性研究报告进行，从而最大限度地做好设计阶段的投资控制，确保电网建设规划符合城市规划的同时，有效避免重复投资与过分投资问题的出现[2]。

2.2　对电网建设基建工程的设计

电网建设前期工作中的决策和设计阶段是项目投资控制的关键阶段。就我国当前的基建工程前期工作情况来看，很多工程都忽视了前期工作的投资控制，而是将工作重点放在了后期施工过程中的造价管理，没有将可行性研究报告落实到实处，使工程的预算超出了限额，这在很大程度上影响了电网建设的实际施工[3]。如果在前期工作中就控制好工程的造价，那么就可以更好地控制电网建设工程项目的投资，因此电力企业必须将工作重点转移到电网建设前期工作的设计中。

一旦基建工程进入设计阶段，从编制设计任务到完成施工图设计，设计人员都需要进行严格的限额设计，将工程的运用价值发挥到最大，降低基建工程的工程造价。基建工程需要采取限额设计，控制工程的支出，有效利用建设资金。这里的限额设计指的是按照相关的设计标准书，在保证电网建设满足工程质量要求的前提下，控制初步设计，控制施工图设计，在保证电网运行功能的同时，按分配投资限额控制没计，严格控制电力企业的基建工程技术，对施工图中存在的问题要做到及时发现、及时解决，确保总投资额控制在范围内。

2.3　做好基建工程的招投标

电网建设的基建工程前期工作需要做好招投标。近几年我国的招投标、竞争机制不断完善，已经初步实现了电网建设招标的公开、公正、公平，摆脱了地区、部门、行业的束缚，但是在实际的招标过程中实施起来还是存在一定的问题，因此电力企业需要在基建工程的前期工作中就对投招标机制进行完善，按照政府有关法律、法规，认真做好基建工程的项目标底编制工作，以保证电网建设基建工程质量为前提，合理确定工期、质量和造价要求，促使电网建设基建工程的招投标公开、公正、公平化[3]。

3　电力企业基建工程前期工作的提高

3.1　电网建设项目前期工作的层级管理

电力企业基建工程前期工作的提高离不开层级管理的机制，为了实现电网建设前期工作的属地化管理，电力企业需要建立以发展策划部为主、全局联动的层级管理机制，以保障电力企业基建工程的顺利开展[1]。通过层级管理，基建工程的前期工作可以实现分类指导，按照区域类型划分前期工作，这样电网建设的前期工作就可以形成各具特色的发展模式，进而提高电网建设项目的前期工作质量。

3.2　加快电网建设的激励机制

电力企业的基建工程前期工作需要将电网建设与源布点、配电网投资规划结合，对于政府支持力度不够、电网建设工程实施困难的情况，电力企业需要完善电网建设的激励机制，适当减少有困难的地区的电网建设项目和投资额度，延缓该地区的配电网工程建设与改造进度，通过激励机制来促进电力企业基建工程的前期工作提高，进而保证电网建设基建工程实际施工的顺利开展。

3.3　电网建设项目前期工作的协调机制

电力企业的基建工程前期工作需要政府部门的支持，对于电网建设工程纳入地方重点工程，享受相关的重点工程的正常支持。除了政府对电网建设前期工作的调控，电力企业更需要建立健全电网建设项目前期工作的协调机制，由电网协调部门，加强政府与相关部门的沟通，对于在电网建设前期工作中出现的问题做到及时发现、及时解决，同时积极争取政府的支持，全面推进电力企业的基建工程，为电力企业创造更大的经济效益[1]。

4　结语

电力企业基建工程的前期工作是控制工程投资的关键，对于电网建设的实际质量具有重要意义，为了加强电力企业基建工程的前期工作，相关人员需要根据电网建设的内、外部环境，结合现代管理理论，不断创新机制，对前期工作中存在的问题进行分析、修改、完善，从而真正实现电力企业基建工程前期工作的顺畅运作，确保电网建设顺利开展。

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参考文献

［1］章文杰,张卫东.电力施工企业工程造价控制存在的问题及对策[J].安徽电气工程职业技术学院学报. 2013(04)：34-37.

［2］郭靖.探讨企业基建工程项目成本管理问题及解决思路[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2010(12)：13-18.

［3］焦光旭.电力工程项目建设过程中的安全管理探讨[J].企业家天地下半月刊:理论版，2009(08)：21-24.

［责任编辑：薛俊歌］