观美国雾霾之历史

文、图/ 吕炜

当中国大面积陷入雾霾天气后，很多人会发出羡慕欧美国家空气的感慨。其实，我们只不过是在遭遇欧美国家人民曾遭遇过的困窘，很多人羡慕的美国，和雾霾搏斗50多年了。

1943年7月26日清晨，当美国洛杉矶的居民从睡梦中醒来，眼前的景象让他们惊呆了：空气中弥漫着浅蓝色的浓雾，走在路上的人们闻到了刺鼻的气味，很多人把汽车停在路旁擦拭不断流泪的眼睛。民众们以为受到了日本人化学武器的攻击，产生了恐慌，但政府很快出来辟谣，这不是日本人的毒气，而是大气中生成了某种不明的有毒物质。

在1943年那次突如其来的雾霾之后，情况变得越来越糟，出现雾霾的天数越来越频繁。时任洛杉矶市长弗彻布朗（Fetcher Bowron)信誓旦旦地宣称四个月内一定永久消除雾霾。很快政府关闭了市内一家化工厂，他们认定化工厂排出的丁二烯是污染源。但之后雾霾并没有缓解；此后政府又宣布全市30万焚烧炉是罪魁祸首，居民们被禁止在后院使用焚烧炉焚烧垃圾。可是这些措施出台后雾霾没有减少，反而越来越频繁了。政府立刻失语了。在那些雾霾严重的日子里，学校停课，工厂停工，人们涌向医院接受治疗。医生们普遍怀疑雾霾是这些疾病的根源。

普通市民怨声载道，却也无能为力。身处洛杉矶的好莱坞明星们用另一种方式表达自己的不满。当时一个演员想出了一个“雾霾罐头”的点子，并设计了一段广告词：“这个罐头里装着好莱坞影星们使用的有毒空气。你有敌人吗？有的话省下买刀的钱，把这个罐头送给他吧——众多好莱坞影星力荐。”这种罐头标价35美分，在游客众多的商店里出售。当然这是个恶作剧，但这些罐子一直在警示着美国人民空气污染的危害。

1815年左右，匹兹堡市制定了美国历史上第一部空气污染控制法令。1881年，纽约市制定了《烟尘法令》（SmokeOrdinance），禁止在城市内排放浓烟，并对燃烧高硫煤者处以10-100美元的罚款。1902年，圣路易斯市制定了烟尘法令，底特律市于1907年制定了烟尘法令。

其他城市如芝加哥、布法罗、丹佛等城市也相继制定了烟尘法令。在各城市制定法律的同时，有的州也制定了烟尘法令，如马萨诸塞州。这些法令主要是一些大城市的立法，不是州也不是联邦。法条也很简单，内容并不丰富。法条最多的纽约的《烟尘法令》也不过28条。

1955年9月洛杉矶发生了最严重的光化学烟雾污染事件，两天内因呼吸系统衰竭死亡的65岁以上的老人达400多人。这时政府才开始意识到雾霾的严重性。

时任加州州长奈特（ G o o d w i nJ. Knight）于是指派一名专家巴克曼（Arnold O. Beckman）成立一个委员会负责空气治理。1955年《空气污染防治法》出台，美国有了第一部联邦空气污染规制立法。1963年美国国会颁布了《1963清洁空气法》，1967年颁布了《空气质量控制法》。

1970年4月22日这一天，2000万民众在全美各地举行了声势浩大的游行，呼吁保护环境。这一行动最终直达国会山，立法机构意识到环境保护的迫切性。后来这一天被美国政府定为“地球日”。民众的努力促成了当年的《清洁空气法》修正案，成为一个具有里程碑意义的立法，这部新的法律在后来的环境保护中发挥了关键作用。依据该法案，联邦政府得以设立联邦环境保护署（EPA）这一独立的联邦政府部门，环境保护署成为美国进行统一空气污染治理的最重要的联邦机构。

1990年，美国国会大幅修改《清洁空气法》，赋予EPA更广泛的权力。

《清洁空气法案》设立的制度有：

1 、国家空气质量标准制度（ N a t i o n a l A m b i e n t A i r Qu a l i t yStandards，NAAQS）。1970年《清洁空气法》修正案建立了国家空气质量标准制度，以创设一个覆盖联邦各州的空气质量标准框架。空气质量标准由联邦政府制定后，各州和地区依据“州政府独立实施原则”制定具体实施方案以实现联邦政府的标准。

2 . 州政府独立实施原则（ S t a t eImplementation Plans，SIPs)。州政府独立实施原则是指各州政府根据国家空气质量标准，在辖区内独立行使空气质量监管职责。各州政府在各自管辖范围内的“空气质量控制区”独立进行监管和实施。对每一种空气污染物质制定具体的州政府管理计划，并且每年都应当将新的计划呈报于EPA接受审查。

3.新源控制原则（New So u r c ePerformance Standards，NSPS)。新源控制原则是指在新建一项固定排放源企业或者对某项原有的固定排放源企业进行实质性的“改建”时，必须首先进行“新源排放分析”，并报环境监管机构备案，获取“预防重大危害”行政许可之后方可施工。

4 .有害大气污染物国家排放标准（National Emissions Standardsf o r H a z a r d o u s A i r P o l l u t a n ts，NESHAPs）。至2009年2月EPA已经据此发布了22项固定源排放标准。

《清洁空气法》将对移动空气污染物质排放源的管理置于首位。《清洁空气法》为加强移动空气污染物质排放源的管理，采取了分类管理的办法，设置了轻型汽车管理项目、重型汽车管理项目和非陆上交通使用发动机管理项目。EPA立足于从源头上防止超标排放车辆的生产。

为了改善机动车使用燃料，减少污染，美国清洁空气法建立了氧化剂汽油项目。通过添加氧化剂促进燃料的充分燃烧，以减少一氧化碳的形成。该项目要求所有一氧化碳“未达标区”的地区只能销售氧化剂汽油，所有进入一氧化碳“未达标区”的机动车必须使用氧化剂汽油。

1970年以来洛杉矶私家车数量增长了3倍，但洛杉矶的尾气排放却削减了75%。

此外，《清洁空气法》还规定了公民诉讼条款。公民诉讼的原告可以是公民、地方政府或非政府组织。也就是说，任何人均可对违反环保法律的行为提起诉讼，而不要求与诉讼标的有直接利害关系。

通过长达十余年的努力，洛杉矶的空气开始慢慢转好。根据环保部门的统计，洛杉矶一级污染警报（非常不健康）的天数从1977年的121天下降到1989年的54天，而到了1999年这个数字已经降为了0。蓝天白云重新出现在洛杉矶的上空，城区的人们大部分时候都可以清楚地看到70公里外的巴迪山（Mt. Baldy），而做客洛杉矶道奇球场（Dodger Stadium）的客队球员也不再需要氧气罐完成比赛。

我们应该庆幸，雾霾问题越来越受到重视，各方都在积极寻找方法来解决这一问题。在物质文化高度发达的今天，人们需要注重高品质生活质量，关注自身的健康需要，毕竟，谁都不愿意在锦衣华府中忍受疾病的痛苦。当人们开始关注自身健康的时候，也许就是得救之日！

作者单位：美国密歇根州立大学访问学者