回顾十一五以来中国环保进展 展望十三五中国环保机遇与挑战

——《世界环境》可持续发展与低碳创新理事会召开第七次政策对话会

文、图/ 本刊编辑部

2015年3月5日，《世界环境》可持续发展与低碳创新理事会第七次政策对话会在环保部宣教中心召开，会议邀请了环境保护部万本太总工程师做专题讲座。环保部环境发展中心领导、专家，加拿大埃尔拉多黄金公司、中国宜兴环保科技工业园、诺维信（中国）投资有限公司、富士施乐（中国）有限公司及正谷（北京）农业发展有限公司等《世界环境》理事成员代表参加了此次理事会。

此次政策对话会由环保部宣教中心贾峰主任主持。环保部万本太总工程师以“回顾十一五以来中国环保进展，展望十三五中国环保机遇与挑战”为题，回顾中国环保工作40多年来的发展历程，总结十一五以来的环保工作进展，展望未来环保工作存在的机遇与挑战，为大家带来了一场丰富精彩的知识盛宴。

在专题讲座中，万本太总工对我国环保工作40多年来的发展进行了梳理回顾，对此划分了四个阶段。第一阶段从1971年到1978年，为环保觉醒起步阶段。此阶段标志性事件是1971年发生的“官厅水库死鱼事件”，在当时引起了各方领导的极大关注，开启了环境保护研究之门。1972年，中国政府代表参加了在斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议，曲格平代表我国政府参加了此次会议，带回国外环保经验，意识到社会主义国家也存在污染，这在当时是一个很大的进步。1973年我国成立了国务院环境保护办公室，同年召开我国第一次环境保护会议，审议通过了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作32字方针和中国第一个环境保护文件——《关于保护和改善环境的若干规定》。该会议推动了中国环境保护工作的开展，迈出了中国环境保护事业关键性的一步。

第二阶段从1978年到1992年，从强化监督手段角度上保护环境阶段，属于就环保论环保阶段。1978年颁布的宪法中，第一次把保护环境的任务规定在总纲中，在条款中规定:"国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害"，标志着中国的环境保护走入正规化和法制化阶段。1979年9月我国颁布了建国以来第一部综合性的环境保护基本法——《中华人民共和国环境保护法（试行）》，此阶段强调环保机构建设和制度建设。1983年，国务院召开第二次全国环境保护会议，将环境保护确立为基本国策，提出“三同步、三统一”战略方针，万本太总工认为，这种指导方针至今仍被受用。

第三阶段，从1992年到2006年。

1992年在巴西里约热内卢召开联合国环境与发展大会，通过了《里约宣言》和《21世纪议程》，标志着可持续发展理念得到世界各国的普遍承认和接受，中国派代表团参加会议，与把可持续发展的理念也带入我国。此后资源节约环境友好型社会和科学发展观概念在我国也相继提出。此阶段另一个亮点，开展了大规模的环境治理活动，注重生态保护和污染防治并重。

第四阶段，从2006年至今。从文明转型角度上进行环境保护。2007年，党的十七大正式提出生态文明的理念。生态文明理念作为一种价值导向，是通往环境保护与社会经济协同发展的根本方向。

在讲座的第二部分，万本太总工总结了十一五以来环保工作的进展。十一五以来，国家层面上对环保工作奠定了很好的基础。从可持续发展的理念，到科学发展观的提出，再到生态文明的提出，为环境保护指明了方向，有以下亮点：（1）生态文明理念的提出。竭泽而渔、离开环保谈发展经济不行，缘木求鱼、离开经济发展讲环保也不行，需要将环境保护和经济发展相协调。（2）环保机构得到加强。（3）资金的投入增多。（4）环保系统自身能力建设得以加强，监测站能力得以提升。

（5）国家污染恶化趋势得到了缓解。（6）从源头预防方面力度加大，清洁生产、循环经济的发展理念得到提倡。（7）在农村环境保护工作上开辟了新领域。（8）生态功能区划分保护，生态县市、生态省的建设，以及生态红线概念的提出。（9）执法力度、处罚力度加大。（10）绿色环境政策的作用发挥得更大，尤其是绿色信贷，绿色融资的发展推进。（11）环境立法标准加强。（12）公众舆论监督大大强化、信息公开、透明度增大。

在“十三五的展望”部分，万本太总工讲授了其中并存的机遇与挑战，提出了以下几条机遇：（1）生态文明理念的树立，加快“两型”社会建设，为环保指明了方向，从文化价值观念层面转变人们生存方式，对于解决环境发展问题是一个最近的道路，是一个好的机遇。（2）经济发展渐渐进入新常态，注重效益型、质量型，不是只看GDP，整个全社会注重调整结构转变方式，发展绿色经济、低碳经济，即生态化的过程，建设资源节约、环境友好型社会。（3）习总书记提出“四个全面”，其中，全面深化改革，对于环境保护管理体制的改革和生态文明制度体系的建设，对于环境保护也是一个良好的机遇，对于强化和理顺环境保护的职能大有好处。（4）依法治国的提出，使严格执法进入新常态，追责惩治力度加大，对于排污者、环境破坏者具有极大震慑力。（5）全社会生态文明理念的提高，政绩考核指标体系的变化，使各级环境保护工作者，各级政府对环境保护的认识提高，必然带来对环境保护投资的加大和治理力度的加强。（6）公众环境意识增加和舆论监督加大，给环境保护工作带来极大的机遇。

展望“十三五”的挑战和压力，万本太总工认为有以下几个方面：（1）环境仍处于高污染水平的压力。会面临来自群众压力、舆论压力、国际社会各方的压力，短期内解决高污染水平仍不现实。（2）环境污染事故，尤其是水污染的事故发生不容乐观。随着对环保事故处罚力度、追责力度的加大，会给基层环保工作人员带来很大压力。（3）污染损害赔偿问题摆上日程，会带来相继一系列问题。随后万本太总工对未来环境仍处于高污染水平压力进行了进一步分析，认为目前“污染恶化的趋势有所缓解，污染物浓度峰值有所降低，但污染面扩大”，并进行了详细的分析，引起了与会人员的极大关注。《世界环境》理事会单位代表诺维信（中国）投资有限公司政府关系和公共事务总监何育萍女士提问到，“您提到中国空气污染治理问题还需30到50年的时间，但是对比2008年奥运会的蓝天，2014年的APEC蓝，再加上今年新实施的新环保法，似乎不需要这么长的时间？”，万本太总工认为，这不是一个简单的问题，一部法律是根本不够的，根本问题是中国的发展阶段，我们仍是一个发展中国家，社会需要发展。“急于求成，不是不想干，而是欲速则不达”，严格的法律，国家政府的高度重视为环境问题的解决奠定了一个好的前提，但人们生存方式的改变还需要一个漫长的过程。

随后，参会人员还就环境法治、未来环保工作等问题与万本太总工进行了热烈的互动交流。参会人员在会后表示，政策对话会为企业和政府搭建了一个交流平台，有助于企业深入了解国家环保政策，履行企业社会责任，增强企业与政府对话，是一种很好的交流方式。

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《世界环境》可持续发展与低碳创新理事会政策对话会自2012年3月15日首次召开以来，迄今已举办7次。政策对话会曾邀请环境保护部总量司刘炳江司长、环境保护部污染防治司赵华林司长、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心李俊峰主任等政府官员、专家们就当前热点环境问题做专题讲座，与理事会代表面对面交流。