打造绿色发展安吉样板

文/虞伟 图/龚黎华 方俊

安吉县地处浙江西北部，长三角经济圈的几何中心，全县总面积1886平方公里，常住人口46万。2005年8月25日，时任浙江省委书记同志在安吉县首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。10年来，安吉县深入践行“两山”理念，促进生态保护和经济建设的良性互动发展，走出了一条极具安吉特色的绿色发展之路。10年来，安吉地区生产总值从89.28亿增加到285亿，全县财政收入从7.8亿元增加到50.05亿元，农民人均收入从6660元增长到21562元，城镇居民人均可支配收入从16294元增长到37963元，城乡居民收入比1.76 ：1，是首个国家级生态县，2012年获得联合国绿色人居奖和第七届中华宝钢环境奖。

生态立县一张蓝图绘到底

安吉县从上世纪80年代开始经历了“工业强县”到“开放兴县”再到“生态立县”的战略转型，并为此付出了沉重的环境整治代价。2001年，安吉县委、县政府提出，实施生态立县战略，打造“生态经济强县、生态文化大县、生态人居名县”，标志着安吉生态立县战略正式确立。2003年，安吉县人大十三届四次会议通过《关于生态县建设的决议》。从2003年至2007年，以小城镇环境综合整治、全面小康建设示范村创建、村庄环境整治等为主要内容的改善人居行动如火如荼进行。2004年3月25日，在全国首开先河，县人大做出决议确定县级“生态日”。2006年，安吉被命名为全国首个生态县。提出今后五年发展路径，全力打造“一地四区”，提出要把安吉打造成为长三角先进特色制造业的集聚区、新农村建设的示范区、休闲经济的先行区、山区新型城市化的样板区和创业与人居的优选地，实施“生态立县”、“工业强县”、“开放兴县”三大战略。2008年初，安吉县人大十四届二次会议审议通过《关于建设“中国美丽乡村”的决议》。 2009年， “中国人居环境奖”花落安吉。2012年，安吉县又获得 “联合国人居奖”。2015年5月，以安吉县政府为第一起草单位的《美丽乡村建设指南》国家标准发布实施，安吉的美丽乡村建设通过标准化建设，全国示范作用越来越深入。

规划标准引领养护绿水青山

2008年，安吉县在全国率先提出用10年时间建设“中国美丽乡村”， 提出要通过10年的努力，使“中国美丽乡村”的建设从抓点连线，到最终成片，逐步把安吉所有的乡村都打造成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”，使安吉的农村成为生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、社区服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福的全国新农村建设的样板。安吉县成为全国首批美丽乡村建设标准化试点县，以该县为样本，出台了全国首个美丽乡村省级地方标准《美丽乡村建设规范》，今年，安吉县政府又作为第一起草单位，编制了《美丽乡村建设指南》国家标准，对村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明、基层组织、长效管理等进行了规定，为全国提供了框架性、方向性技术指导。目前，共有179个村开展了美丽乡村创建，建设覆盖面达95.7%以上，有12个乡镇实现美丽乡村创建全覆盖。以“寸山青、滴水净、零污染、无违建”为目标，大力推动“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等专项整治，全力推进区域环境综合整治。

转化绿水青山做大金山银山

环境优势和区位优势，让安吉人思考如何将生态优势转化为经济优势，将环境资源变为经济资源，让美丽环境转变成实实在在的美丽经济，让绿色带来发展的红利。在安吉，“生态”不再是简单的字面意思，更是全面融合、渗透到了一产、二产和三产中。

一产休闲互动。按照“一乡一张图、全县一幅画”的总体格局，加快农业“两区”建设，已累计建成农业“两区”项目85个，其中省级现代农业综合区2个，省级主导产业示范区6个、特色农业精品园14个、粮食功能区2个。大力发展白茶、蔬菜、黄花梨、山核桃、青虾、生态甲鱼等特色种养殖业，积极开发一批农事体验、田园观光、休闲度假等旅游业，大力发展生态循环农业和观光休闲农业，推进“产品变礼品、园区变景区、农民变股民”。目前，全县有省级无公害农产品基地20万亩，有绿色食品64个，安吉白茶的品牌价值已达25.6亿元。

二产转型促动。取消工业考核，集中布局工业平台，大力促进工业产业集中、集聚、集约发展，大力引进如总投资30亿元的安工机械、总投资50亿元的油页岩炼油成套设备制造等先进制造业和生物医疗、新材料、新能源等战略性新兴产业。建设全球首个“竹林碳汇试验示范区”，探索竹林和竹制品的固碳效应。突出典型引路、转型示范，推动传统工业向旅游转型发展，祖名豆文化、永裕竹家居、乌毡帽酒业等特色工业旅游产品逐步走向市场。

三产龙头带动。以全国乡村旅游度假实验区建设为契机，着力构建“一核一环五区”为基本框架的县域大景区，大力发展乡村旅游。立足“大好高”要求，大力引进一批优质高端的重大休闲旅游项目，充分发挥其示范带动作用。近年来，共引进凯蒂猫家园、乐翻天、港中旅、上影影视文化（安吉）产业园、戛纳电影城等重大旅游项目，总投资超200亿元。布局形成25公里休闲产业带，项目业态覆盖“吃”、“住”、“行”、“游”、“购”、“娱”等多方面，进一步优化了旅游产业格局，调整旅游产品体系，促进产业转型升级。

突出惠民富民共享绿水青山

强化城乡统筹，加大财政对民生事业的投入力度，大力建设农村基础设施配套，促进城乡统筹一体化。实施美丽乡村各类项目1957个，已实现公共交通、教育、医疗养老、文化体育等十一项公共服务全覆盖。基本形成20分钟康复服务圈，就业、社保、救助体系更加健全，城镇登记失业率2.9%以下。城乡公共文化服务走在全省前列，已完成25家文化礼堂和9家农村数字电影院建设。成功创建全国义务教育均衡发展县，荣获省教育发展业绩考核一等奖；全国率先发布中国美丽乡村幸福指数，2014年幸福指数总得分为85.12分，呈逐年递增趋势；获得平安建设十连冠，社会稳定形势不断好转；村级事务准入制获全省十大“全面小康社会治理创新奖”。大力弘扬生态文化，全面启动“生态建设娃娃工程”，编写《水土保持》和《生态文明》两本地方生态基础教材，将生态教育纳入小学课程。编写《生态安吉县民守则》，通过报纸、电视台、网络等各级媒体进行宣传引导，营造全民生态的浓厚氛围。在全国率先设立每年3月25日为“生态日”，面向全县民众开展系列生态活动，不断普及生态理念。不断加大县域文化在生态文明建设中的比重，提升生态文明厚度。建成中国东部首个县域生态博物馆，全省首个外迁省城的重大文化设施项目省自然博物院全面启动建设，全国最大的文化名人纪念馆昌硕纪念馆建成开馆，启动“百名硕博引才计划”，共引进高层次人才207名。连续2年举办以经贸和文化为主题的美丽乡村安吉洽谈会，不断提升安吉美誉度。

绿色发展安吉样板的启示

安吉县十年来践行“两山”论断，坚持生态经济化、经济生态化的发展理念，坚持把自身生态优势、产业优势、区位优势、人文优势高度融合，高水平规划、标准化推进美丽乡村建设，并通过项目带动，不断提升教育、科技、文化水平，丰富发展内涵，让广大群众切实享受到了实惠，安吉的发展路径告诉我们，发展经济与保护环境并不矛盾，而且能相得益彰。安吉的实践，对推进当下中国绿色化有一定启示意义。

作者单位：浙江省环境宣传教育中心