老工业基地棕地开发环境管理体系建立的一般程序

摘要本文以武汉市老工业基地搬迁企业腾退遗留场地开发再利用为切入点，结合地区的经济发展目标标、城市总体规划要求，对棕地开发再利用过程中污染防治与环境管理机制进行了探索，并制定了棕地再利用环境管理体系的一般程序，包括如侧设置场地环境调查与修复单位准入标准、如何开展场地环境调查与修复中的监管工作、如何规范棕地开发再利用过程中的环境管理，为我国出台相关法律、法规提供基础依据，为其他地区、城市老工业基地转型中的棕地开发再利用环境管理工作提供参照。

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关键词 棕地开发；环境管理；工作程序；污染场地；老工业基地

文／邓博 洪焰 胡俊

随着我国经济发展与产业结构的调整，出现了大量的待开发棕地，而棕地开发往往存在环境风险，部分棕地需要进行环境修复，因此政府应强化棕地开发利用环境管理，通过环境保护相关法律法规与土地开发流程，建立有效的管理体系，减少棕地开发后不良环境对人体与生态的危害。棕地开发应从企业搬迁时启动，避免造成二次污染，并且对棕地进行环境现状调查，发现存在严重污染的地块应及时进行修复，以达到居住与商住的用地条件。环境主管部门应该发挥各自的技术特点，全程对棕地开发过程进行跟踪管理。

结合我国实际，棕地定义：为市区内工业用地或者存在污染风险的商业用地（如加油站）搬迁后遗留下来的土地。本文以武汉市老工业基地的转型发展为依托，结合土地资源管理、土地市场管理及环境管理多个方面，对我国的棕地开发再利用管理体系建立的一般程序进行研究与探索。棕地再利用开发环境管理体系

建立与执行棕地开发再利用管理体系是一项极具挑战性的工作，其目的是清除城市中污染因素，使棕地具有造血功能，恢复土地的经济价值，体现土地节约与集约利用的原则，对政府管理水平、专业知识等因素具有较高要求。若管理体系不健全、技术水平落后、把关不严，将严重影响百姓身心健康和环境安全，为政府、企业、人民带来重大经济损失。

棕地再利用开发环境管理体系包括：企业搬迁前管理、企业搬迁过程管理、场地环境调查管理、场地污染修复管理以及棕地再利用开发管理。企业搬迁前管理是指在工厂停产前，环保主管部门建立搬迁企业档案，收集详细的企业生产历史资料，并根据所收集的资料为下一步搬迁过程做好监管准备；企业搬迁过程管理主要针对企业停产后遗留的固体废物，尤其是危险废弃物处置的监管，以避免污染物转移造成的二次污染及危险废弃物引起的环境安全事故；场地环境调查管理主要任务是审核环境调查单位的资质及调查单位的调查方案设计是否合理，并结合场地环境调查的各个阶段展开现场取样、检测数据管理；场地污染修复管理则根据场地调查结果，确定是否要修复，审核环境修复单位资质或能力，组织修复方案的可行性评审，在工程实施过程中进行环境监督性检测，控制棕地在修复过程中对周边环境的影响，最终监督验收单位对修复工程的验收工作；棕地再利用开发管理指在棕地开发项目实施前，配合环境影响评价单位进行污染场地环境修复工作回顾，并提供环评所需的相关环境修复工作验收结果。

棕地再利用开发工作的一般程序

基本情况调查阶段

该阶段停产后即可进行，包括搜集生产企业的生产历史、生产工艺、生产产品及主要使用的化学原料等生产资料信息，并利用数码设备对企业搬迁过程进行记录，形成图像、图片资料，建立巡查档案。

固体废物处置工作阶段

环保主管部门根据国家固体废物处置相关法律规定及技术规范，要求搬迁企业完成场地拆除前原址固体废物处置工作，并将处置结果报送环保局备案。按环保部门要求，企业对危险废物进行清理及集中堆放，并协调有危险废物处置资质企业进行处置。环保局进行现场监督指导，避免了土地二次污染及消除了发生环境安全事故的隐患。

场地环境调查阶段

一般在企业拆迁完毕后，调查单位开始场地环境调查。此阶段环保部门对调查单位资质进行审核，选择具有环评资质与国家认可的计量认证资质的单位，并要求调查单位编制调查方案，在调查取样工作前期，组织专家对调查方案进行评审。在调查取样时，环保局监测部门对取样、测试、数据分析进行监督。要求调查根据企业生产背景资料对场地进行环境调查，包括水文地质调查、土壤环境、地下水环境等，分为初步调查、详细调查。

初步调查时，按照国家技术规范设置具有代表性的取样点位，进行取样，监测涉嫌污染物质，发现场地被污染，立即启动详细调查工作，场地未受污染，则可以直接进入土地开发阶段。

详细调查时监督调查单位结合企业生产背景、初步调查数据，进行场地取样点位加密设置，对污染物质重点监测，确定污染强度、污染范围，分析对人体及环境的危害程度，根据污染物质的危害级别制定修复目标。环保部门组织专家对详查方案进行专家评审，经专家评审后报市环保局备案。

详查报告编制阶段

完成样品分析以及相关地块详查报告的编制。环保部门组织专家对详查报告进行论证后报市环保局备案。污染严重的，按照有关规定开展场地污染风险评估。

编制污染土壤修复方案阶段

根据调查和风险评估确定的污染范围、污染物种类、污染程度、验收标准及用地规划等确定污染土壤修复方案。并编制修复工程可研性报告，进行修复工程的环境影响评价，环保部门组织专家评审，并进行备案，将处理意见进行通报。

实施污染土地修复阶段

施工中要严格按照修复方案的时间和技术要求组织施工。污染场地使用权所有人委托具有资质的监理机构对修复工程实施情况进行全程环境监理，监理单位应选择具有第三方检测资质、环评资质机构和具有项目工程监理资质的单位。一般环境工程监理分为工程监理和环境技术监理两部门，由环境技术监理主导工作。监理机构在治理和修复工程完工后，要提交环境、工程监理报告，环保部门全程监管。

武汉市老工业基地企业搬迁遗留场地环境管理

武汉是我国传统的老工业基地之一，作为工业发展的重点区域，历史上有大型工业企业上百家，为共和国的工业发展奠定了坚实的基础。随着城市的发展与变迁，工业区面临产业结构调整、经济发展模式转型的挑战，因此工业区内众多不符合产业结构要求的企业需要转产、搬迁等，遗留的土地将作为开发用地。

企业搬迁遗留场地环境管理工作程序

武汉市某大型制药企业占地297亩，厂房占地面积130000平方米。其生产历史悠久，于1949年秋进驻武汉。1956至今产品有肾上腺素、副肾素、安络血、胃复康、二巯基丙醇、甲硝唑、氯霉素、安乃近等，产品涵盖原料药、原料及中间体、医药制剂、生物制药、食品添加剂等多类别、多品种。

根据国家有关技术规范、环境保护部相关文件要求，环保局环境监察部门在该企业搬迁前期介入，并根据搬迁实际情况与出现的问题，下达针对性较强的工作联系函，要求企业提供生产历史资料、产品清单、生产原材料清单、建筑图纸及地下供水供电管网资料，并严格监管企业固体废物（含危险废物）、废水、废气的处置情况；在拆迁过程中也进行全程监督检查，预防环境突发事件的发生，直至拆迁结束。目前，企业搬迁完毕，项目已经进入场地环境调查详查报告编制阶段。场地环境调查开始时，环保局政策法规科对调查单位的资质进行审核，并组织专家评审调查方案；在实施调查方案时，环保局监测站派专业人员监督取样过程，并进行抽样检测，确保数据准确，防止调查单位数据造假；至调查结束，环保局政策法规科组织专家对调查报告及风险评估结论进行评审。如场地环境存在污染，则启动土壤及地下水修复程序，环保局政策法规科组织专家对修复技术方案进行论证，将实施方案的环境影响评价报环评主管科室审核、备案。污染场地修复工程实施时，环保局监测站应对修复过程进行监督，包括场地周边土壤及地下水环境监测、施工场地的水气声的监测、污染场地内的防尘措施等内容，如发现存在污染转移，由环境监察部门进行处理。污染场地修复完毕，业主委托具有第三方检测资质单位进行验收，环保部门组织专家对验收方案及结果进行验收；污染场地通过验收方可进入土地市场流转，在建设项目报批环评文件时，环保部门应明确环评单位对场地原用途、修复过程、结果进行回顾。

企业搬迁遗留场地环境管理经验与启示

通过此案例，我们不仅可以清楚棕色地块的开发再利用程序，还可以根据开发流程，清晰地了解地方环保部门关于棕色地块开发再利用的职能与工作流程。通过对案例的分析，可以看到以下几点值得推广的经验：第一，在整个管理过程中，环保部门设置了场地环境调查单位准入标准，规范了场地环境调查市场，并且对取样、检测全程监管，通过抽样检查保证了调查检测数据的真实性；第二，地方环保部门聘请专家，建设专家库，实施专家评审制度，为各项方案的实施提供了保障，为政府的下一步工作计划提供了技术支撑；第三，地方环保部门在企业搬迁前进入企业，收集资料，并对固废的处置情况进行了监管，有效避免了因企业拆迁造成的污染；第四，企业拆迁与环境调查协同进行，互不干扰，确保了调查工作的进度，也保证了调查结果的准确。

以上几点对于传统的环保管理工作是一种创新，同时也是理解与结合国家相应的文件要求，由地方环保部门归纳而成，在现实工作中是极其可行的，是值得推广的工作经验。由于我国现有相关法律规范不完善，全国范围内无统一管理标准，因此在本项目中一些管理构架有待优化，一些技术问题值得研究，如拆迁前进场调查取样与拆迁后进场调查取样的优劣比较、场地的取样点位布设、样点的取样频度如何确定等问题。

结论与展望

武汉市老工业区地方环保部门积极探索新型环境管理模式，为武汉的棕色地块开发再利用提供技术服务、提速老工业区经济转型和产业升级做出了一定的贡献，规范了棕地开发流程与污染场地环境调查与修复市场。

我国政府针对污染场地土壤及地下水环境污染防治工作连续出台相关文件，为老工业区棕色地块的开发再利用的环境监管提供了政策依据，表明政府对此项工作的重视。但在法制建设方面，国家应该出台适合房地产开发的土壤环境质量标准或是根据各个省份土壤类型按区域编制房地产开发的土壤环境质量标准，为棕色地块的开发再利用环境管理提供技术与政策保障。

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参考文献

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[2]齐立新，杨超，吴波，等，建设项目环境监理（工业类）体系的构建和实践[J]．环境污染与防治，2012，34 (12)：105-109．

【邓博，中国地质大学（武汉）、硚口区环境保护局；洪焰，硚口区环境保护局；胡俊，远大制药（中国）有限公司】