扮靓绿色家园，建设生态文明——四川省大邑县创建国家生态县纪实

文／杨良 黄静 陈恳 陈红

近年来，四川省大邑县坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，深入实施“生态立县”战略，先后成功创建了国家生态建设示范区、全国平原绿化先进县、四川省级生态县、省环保模范县、省保护长江上游生态屏障先进县，初步走出了一条具有大邑特色的生态发展路子，谱写了生态文明的新篇章。

加强顶层设计，着力构建安全的生态空间

注重规划引领，优化空间布局。为突出规划的龙头引领和指导作用，大邑县高标准遴选编制单位，开展了大量的实地调研，多批次组织人员到浙江安吉、桐庐等先进地区学习，借鉴其创建经验，编制完成了《成都市大邑县生态县建设规划(2008-2015)》（以下简称《规划》），并由县人大批准实施。《规划》做到了与大邑实际相结合，通过控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，为生态创建工作提供了路线图。

注重多方衔接，务求形成创建合力。《规划》从大邑自然资源和社会、经济、环境发展的实际情况出发，结合周边地区的发展特征，做到与《大邑县城市总体规划》、《大邑县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《大邑县土地利用总体规划》、《成都市生态市建设规划》以及成都市建设“世界现代田园城市”战略部署等相衔接并保持一致，坚持推进区域之间、流域之间、上下游之间生态建设保护工作的协调合作，实现横向与纵向相结合、总体与局部相衔接，通过凝聚各方共识形成合力，高效推进生态环境建设步伐。

注重任务分解，各领域齐抓共建。大邑县在稳步实施《规划》的基础上，又陆续编制实施了《环境优美乡镇建设规划》、《生态乡镇建设规划》、《生态家园环境建设规划》等一系列相配套规划，先后制定了生态工业、生态农业、生态旅游、生态文化等“十二五”专项规划，全域乡镇也完成了生态乡镇、生态村建设等相应规划，形成了“一综多专”的生态规划编制实施体系，为创建目标任务的落实提供坚实保障。

推进三大工程，着力培育发达的生态经济

推进生态工业工程。按照高端、高新、高效产业发展方向，、加快工业化和信息化“两化融合”，着力提升产业质量。加快形成汽车零部件、重大装备制造等优势产业集群。抓好经济开发区全国知名品牌创建示范园区工作，提高产品附加值和市场竞争力。大力发展循环经济，引导工业区（点）企业参与清洁生产认证，实施重点行业和重点企业节水改造。

推进生态农业工程。大邑县切实加强与农业科技院校合作，大力推广农用塑料薄膜回收、．节水灌溉等技术，加快优质粮油、果蔬、茶桑、畜牧、林竹药五大产业标准化生产基地建设，推进标准化生产。积极推行无公害农产品、绿色食品、有机农产品种植和认证，提高“大邑产”品牌影响力，提升农产品附加值。结合安西走廊示范线建设，坚持“公司+基地+农户”等模式，大力发展生态观光农业，拓宽农民增收渠道。目前，“安韩王新”农业园区被评为国家级现代农业示范园区，荣获“国家生态食品基地县”称号。

推进生态旅游工程。大邑县通过健全完善《生态旅游发展总体规划》，有序推进“三山一泉两古镇”（西岭雪山、鹤鸣山、雾中山、花水湾温泉、安仁古镇、新场古镇）六大精品旅游景点建设，有效保障了生态旅游资源的持续利用，在全县建设了一批主题鲜明、特色明显、环境优美、服务设施相对完善的星级农家乐和乡村酒店。

加大三个力度，着力打造良好的生态环境

加大生态资源安全保护力度。结合龙门山生态旅游综合功能区建设，将县城以北的1000平方公里山区、丘陵纳入区域生态功能保护范围，严禁进行煤矿、矿山开采等破坏生态的行为。划定自然保护区、风景名胜区、水源保护区等各类保护区505.8平方公里，占全域面积的39%。狠抓天然林资源保护、退耕还林、植树造林、四旁绿化等工程，在成都市率先实行公益林生态补偿，将大邑县336. 339平方公里林地纳入生态公益林保护，有效提高了区域生态环境安全保障水平。

加大水环境安全保护力度。以两河（斜江河、出江河）源头保护和饮用水源地水质安全为抓手，大力开展全流域水环境综合整治。对沿河两岸大小煤矿、石材厂、火电厂等企业进行了全部关闭，有效降低了水质污染。在全县19个集中式饮用水水源地划定了畜禽养殖禁养区和适度养殖区，对禁养区内697家养殖户（场）进行了全部关闭，对适度养殖区内的59个规模养殖场实施“养殖+沼气+种植”种养结合循环治理模式，实现养殖废水“零排放”。

加大大气环境安全保护力度。建设9个负氧离子自动检测站，对大邑县空气质量进行全域动态监控，建立预报预警、联席会议、目标考核、督查督办及公众监督五项制度和环境空气污染预警及应急处置机制。完善了《大气环境整治和扬尘污染整治方案》、《大邑县重污染天气应急预案》等相关制度建设。2014年，环境空气质量达到国家二级标准，负氧离子浓度优于世界卫生组织规定的清新空气标准。

狠抓全域建设，着力营造适度的生态生活

提高绿化水平。实施生态绿地进城、生态景观绕城、生态廊道围城的空间优化行动，2014年大邑县共完成义务植树105万株，新增城镇绿地8.12公顷、森林面积1367.4公顷，获得“四川省绿化模范县”荣誉称号。结合旧城改造，完成大小南街一大邑大道城市改造、二环路绿化提升、斜江河两岸绿化建设等一批生态景观工程。2013年大邑县生态环境质量指数84.1(EI)达到“优”，在成都市各区县中排名第一。

美化村镇风貌。大邑县深入开展以“五改一化”（改路、改厕、改水、改房、改线和美化环境）为基本内容的村庄环境整治，农村清洁能源使用比例达75%。健全了“户集、村收、镇运、县处理”的生活垃圾分类处理体系，城镇生活垃圾无害化处理率为95%，有效改善了全域村镇风貌。

深化细胞建设。大邑县把开展生态细胞创建工作作为各项工作的基础和中心环节，下大力、多措并举推进。截至目前，大邑县20个乡镇均获得国家级生态乡镇称号，实现国家级生态乡镇全覆盖，建成省级生态村6个、省级人居活动社区2个、市级生态村183个、市级生态家园644家，成绩喜人。

此外，大邑县还把生态建设工作实绩作为各级各部门和领导干部绩效考核的重要内容，引导领导干部正确处理经济社会发展与保护资源、保护环境的关系。

（作者单位：四川省大邑县环境保护局）