我国实施绿色GDP核算的困境与对策

文／秦书生 吕锦芳

摘要 绿色GDP是在资源与环境问题日益严峻的背景下提出的，实施绿色GDP核算是生态文明建设的必然选择。本文分析了我国实施绿色GDP核算面临的困境，主要包括思想观念滞后，对绿色GDP认识不足，绿色GDP核算技术没有突破性进展，政策支持力度不够，法律建设相对滞后，传统GDP政绩观的影响依然存在。解决这些问题应加强绿色GDP核算的宣传教育，研发核算技术，健全配套制度，改革现行的政绩考核制度，引导社会公众广泛参与生态文明建设。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 绿色GDP核算：绿色发展：生态文明建没

基金项目：2014年度国家社会科学基金资助一般项目“中国共产党生态文明建设思想的演进、实践要求与实现美丽中国梦路径研究”(148KS056)；中央高校基本科研业务专项资金资助项目“中国共产党生态文明建设思想的演进、实践要求与实现美丽中国梦路径研究”(N141302002)；2015年度辽宁经济社会发展资助项目“总书记生态文明建设思想研究”(20151slktzimks-05)

我国在经济发展中，特别是在改革开放初期由于受到传统的GDP主义发展模式的影响，片面追求GDP的高速增长，重发展的速度和数量，轻发展的效益和质量，采取粗放型发展模式，在取得成绩的同时也付出了巨大的代价，导致自然资源匮乏和环境污染严重，经济发展与社会发展失衡。绿色GDP是在当今世界资源与环境问题日益严峻的大背景下提出的，转变经济发展方式，实施绿色GDP核算，发展绿色经济，走绿色发展道路，才能解决资源危机和环境污染问题，实现生态文明建设的目标。

实施绿色GDP核算是生态文明建设的必然选择

有关资料显示：我国石油探明储量仅为全球平均值的12%，天然气人均水平仅为世界平均水平的4%。近年来，我国的国民经济得到了快速发展，但是经济增长方式粗放，还存在着严重的高能耗、低效率的问题。万元GDP的耗水量是国际水平的6倍，总能耗量是世界水平的3倍。我国目前尚未摆脱粗放型经济增长模式，以能源、材料的高消耗为基础，造成了生产的高成本和资源的惊人浪费。所以，我国亟需确立新的国内生产总值(GDP)核算体系，绿色GDP核算体系的引入迫在眉睫。

绿色GDP是在当今世界环境问题全球化的背景下根据联合国统计署倡导的综合环境经济核算体系提出的。学界一般认为，绿色GDP-统计GDP-自然资源价值减少一环境损失。如根据广东省历年统计年鉴提供的数据，广东2007年绿色GDP= 31084. 40亿元（统计GDP）- 426. 52亿元（自然资源价值减少）-2581. 44亿元（环境损失）-28076.4亿元。绿色GDP核算体系将保护环境和节约资源与经济发展结合在一起，是一种全新的国民经济核算体系，能够真实的反映经济发展的数量和质量，是经济发展与社会、环境协调发展的必然要求。

实施绿色GDP核算是推进绿色发展的重要手段，是加强生态文明建设的重要举措，也是经济发展的必然趋势，更是实现企业经济效益与环境效益共赢目标的根本手段。

实施绿色GDP核算面临的困境

在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，我国在实施绿色GDP核算、推进绿色发展方面取得了一些成就，资源危机、环境污染和生态破坏问题在一定程度上得到了一定的控制，但是我国的绿色GDP起步较晚，在实际应用中仍存在认识不足、相关政策及法律滞后、体制不健全等诸多问题，制约了绿色GDP核算的实施与发展。

思想观念滞后，重视不够

我国绿色经济发展起步较晚，发展缓慢，一些企业对绿色发展的认识不足，对绿色GDP核算的内涵、必要性、可行性、复杂性认识不深刻，思想上不够重视，错误地认为实施绿色GDP核算走绿色发展道路会使自身经济利益受到损害，并没有把环境效应看作潜在的经济发展动力，在生产经营活动中盲目追求自身的经济利益，仍旧采取高投入、高消耗、高污染、低效率的发展模式。有的企业不愿意主动承担环境污染治理成本，对自身造成的环境问题往往视而不见。

绿色GDP实际核算过程中的技术瓶颈难有突破性进展

绿色GDP的核算方法主要是在传统GDP的基础上扣减资源消耗与环境降级。绿色GDP实际核算过程中面临的技术挑战主要体现在以下两方面：一个难题是资源消耗与环境质量退化的实物量难以估价，这也是绿色GDP核算中亟需解决的最大的难题。不仅自然资源的数量与货币价值较难测量与统计，而且环境质量退化是多种因素共同作用的结果，企业对环境的损害损害程度难以估算。另外一个难题是资源消耗与环境质量退化在技术上难以定价。自然资源的市场价格难以确定。环境污染与环境治理的成本缺乏统一的衡量标准，因而环境成本的计量较难处理。

国家对实施绿色GDP核算的政策支持力度不够

实施绿色GDP核算需要政府相关部门给予一定的政策支持，然而我国促进绿色GDP核算实施的政策支持力度还远远不够，主要表现在以下两个方面。第一，财政支持力度不够。实施绿色GDP核算目的在于促进企业推行绿色生产，推动企业技术生态化改造，把传统企业改造成绿色企业，这极大地增加了企业的生产成本，因此需要政府给予相关补贴，但是我国对企业的绿色发展财政支持力度尚不够。第二，我国对促进企业绿色发展的税收政策的支持力度不足。国家对企业的绿色生产行为的税收补贴程度不够，没有对实施绿色GDP核算给予足够的支持。

与绿色GDP核算相关的法律建设相对滞后

法律保障是实施绿色GDP核算的基础。但目前在我国，与绿色GDP核算理论、方法密切相关的环境法规还不够完善；与绿色GDP核算有关的统计法规、统计制度和统计标准不够健全；此外，绿色会计、绿色审计的相关法律、制度几乎还是空白，相应的监督机制还存在实施不力的问题。这导致对违法者难以实施有效地惩罚，法律起不到真正威慑作用。这种法律监管的不定性，也易造成经济主体等相关责任人存在逃避生态法律惩罚的侥幸心理，严重影响了绿色GDP核算的实施。

传统GDP政绩观的影响依然存在，不利于绿色GDP核算的实行

传统GDP政绩观以经济增长为政绩考核标准，过分强调经济指标，政府及领导干部以经济增长为政绩衡量指标，过分注重经济增长数据，相关政策决策一味强调经济效益，忽视了对各级政府生态业绩的考察，以及经济与社会、环境、资源的协调发展，一定程度上加剧了环境保护与经济增长的矛盾，不利于推进绿色发展，不利于绿色GDP核算的实行。我国实施绿色GDP核算的对策

针对我国实施绿色GDP核算存在诸多问题，必须采取有效措施加以解决，促进企业转变传统经济发展方式，走绿色发展之路。

加强绿色GDP核算的宣传教育，促进企业观念的生态化转向

实施绿色GDP核算要求企业树立绿色发展观，提高对绿色GDP核算的认识。政府有关部门应加大对绿色GDP的宣传教育力度，多措并举，普及绿色GDP核算相关知识，提高企业对实施绿色GDP核算的认识，让企业了解实施绿色GDP核算的重要意义，将生态环境成本纳入到企业生产成本中去。企业管理者应对环境问题具有较强的社会责任感，成为环境保护的倡导者和引领者，制定有效的实施绿色发展战略和目标，引领企业走绿色发展道路。

学习国外先进核算技术，破解我国技术瓶颈

绿色GDP核算虽然困难，但一些国家在实践探索上还是获得了一些成功。如挪威建立起了包括能源核算、鱼类存量核算、森林存量核算，以及空气排放、水排泄物（主要人口和农业的排泄物）、废旧物品再生利用、环境费用支出等项目的详尽统计制度。美国绿色GDP核算重视环境计价方面的研究，以便从实物量核算过渡到价值量核算。墨西哥将石油、各种用地、水、空气、土壤和森林列入环境经济核算范围，再将这些自然资产及其变化编制成实物指标数据，最后通过估价将各种自然资产的实物量数据转化为货币数据。

我国应借鉴国外发展较好的核算技术、方法，完善我国的绿色会计、绿色审计的理论与操作技术，探索我国绿色GDP核算中资源和环境的数量与价值的统计方法与模式，将各类能源、原材料列入环境经济核算范围，并将其编制成实物指标数据，通过估价将各种自然资产的实物量数据转化为货币数据，建立一套科学的绿色GDP核算体系，破解我国绿色GDP核算的技术瓶颈问题，为绿色GDP核算提供技术支持。

建立健全相关配套制度，为绿色GDP的实施提供制度保障

党的十八大以来，党中央强调要健全生态文明制度体系，加强生态文明制度建设。制度建设是实施绿色GDP的重要保障，我国应制定明确的生态规范条例，让企业在生产过程中有章可循，明确企业的绿色生产标准，确保绿色实践的顺利进行。我国应制定生态环境保护补偿机制管理条例，明确管理人员及被管理对象，明确补偿形式。制定生态保护评估机制，对难以量化的生态环境问题采取特定审核制度，提高评估人员综合审评能力，以年度为单位进行生态资源存量的调查与统计，全方位检测掌控生态资源存量的历史基础和现今状况。

我国还需建立和完善符合我国国情的企业绿色会计准则，制定可操作性的绿色会计方法，并推行绿色审计制度，从制度上保障绿色GDP的实施。我国目前迫切需要建立健全绿色会计准则和制度，将涉及环境与资源的内容列入会计要素，完善企业绿色会计条例，设置企业绿色会计核算体系，强化企业环保与节能意识。绿色审计是审计机关从可持续发展角度出发，依法独立检查被审计单位的会计凭证。会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为，确保绿色会计制度的科学性和顺利实施。绿色会计与绿色审计制度都强调客观、公正的反映环境成本在国民经济核算体系和会计核算中的真实情况，对维护生态平衡和推动绿色GDP核算的实行具有重要作用。当前，我国要加强绿色审计、绿色会计的立法，并能尽快地使绿色审计、绿色会计工作走向规范化、制度化的轨道。

改革现行的政绩考核制度，将绿色GDP纳入领导干部的绩效考核

2013年5月24日，总书记在十八届中央政治局第六次集体学习时指出，一定要彻底转变观念，不再以GDP增长率论英雄。如果生态环境指标很差，一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行，不说一票否决，但这一票一定要占很大的权重。绿色GDP是处理经济发展、社会发展与资源环境利用三者关系的综合指标，是政府政绩和干部考核的重要指标。传统的GDP政绩考核制度过度重视经济增长速度与数量，一些领导干部违背经济规律，不择手段地发展经济，追求经济发展的数字增长，造成了资源危机和环境破坏。

对领导干部进行绿色政绩考核评价的目的在于科学评价领导干部的工作实绩，引导领导干部形成正确的施政导向，把生态文明建设的各项要求转化为各级领导干部的工作追求和目标，更加积极地保护生态。总书记指出，要建立责任追究制度，主要对领导干部的责任追究。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。真抓就要这样抓，否则就会流于形式。不能把一个地方环境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官还照当，不负任何责任。因此，要转变传统GDP政绩观，改革现行的政绩考核制度，创新绿色政绩考核制度，将绿色GDP引入政府政绩考核制度，把绿色GDP作为政府绩效评估的重要指标，把领导干部绿色政绩考核的内容、方式标准化、制度化，把经济增长和环境保护、资源节约统一起来，促进绿色GDP核算对绿色发展的引导作用，引导各级党政领导干部树立绿色政绩观，践行科学发展观，以促进绿色发展及可持续发展。

引导社会公众广泛参与生态文明建设，推动绿色GDP核算顺利开展

绿色GDP核算的有效实行，不仅需要理论、技术、机制的支撑与保障，也需要社会公众的广泛参与。公众参与是经济增长与环境保护的平衡杠杆，公众评估是绿色GDP核算体系的重要补充，应认真收集并了解公众对经济收入和环境破坏的主观评价，要完善公众参与机制，重视公众参与评估，发动社会各个阶层广泛参与环境保护。

（秦书生系东北大学马克思主义学院教授；吕锦芳，东北大学马克思主义学院）