“着力改善生态环境”语境下的石家庄企业发展研究

文/范彩萍 张青 李永清

【摘要】经济发展的根本目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，是为了提高人民群众生活水平，企业发展必须保护环境是发展经济的本质要求，“着力改善生态环境”语境下要取得企业发展，必须由政府主导对现有企业的耗能及排放情况进行改造，增强高技术（高附加值） 企业对石家庄经济发展的支撑力，立足省会实际，加大三产权重，发展低污染企业。

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关键词 生态环境；硬约束；企业；发展

【基金项目】本文为2013 年度河北省社会科学发展研究课题（201303395），课题负责人范彩萍，课题组成员：张青、李永清。

【作者简介】范彩萍，中共石家庄市委党校教授，研究方向：管理理论及实践；张青，石家庄住房公积金管理中心会计师，研究方向：财务管理；李永清，石家庄市工业和信息化产业局，研究方向：企业节能减排。

企业是经济的基本细胞，是市场主体。企业兴则经济兴。营造良好的发展环境，促进企业发展，是各级政府部门义不容辞的责任。石家庄市是河北省省会，河北省提出的着力改善生态环境对石家庄企业发展有什么影响，在“着力改善生态环境”语境下，怎样促进石家庄企业发展，这些问题值得深入探讨。

一、“着力改善生态环境”给企业发展带来硬约束

河北省石家庄市是一座新兴的工业城市，由于以煤、电、水泥、炼钢、医药、化工为代表的第二产业在经济发展过程中的权重过大，空气污染严重（曾在全国一度“领先”）。迫于环境压力和发展的需要，石家庄早在2002年就对部分重点污染企业开始“退市进郊”“退二进三”的搬迁改造和污染治理，2012 年河北省提出要着力“改善两个环境”后，石家庄更是积极响应。

1.拆除了一批建材企业。石家庄市委、市政府以壮士断腕的气概，在2013年集中拆除水泥企业18家；2014年2月17日，在西柏坡高速公路两侧再次集中拆除17家水泥企业，两次集中拆除的35家水泥企业共压减水泥产能1850万吨。

2.重污染天气停工、限产。市政府制定出台《石家庄市重污染天气工业企业应急预案》。同时各县（市） 区政府（管委会） 对辖区内所有企业进行了摸底，列出了重污染天气应急限产、停产名单。通过名单统计，在启动应急预警响应时，全市需停限产企业785家。2014年以来，石家庄市共4次启动应急预案响应，其中应急响应时间最长的预警在2月21日至27日，级别从Ⅳ级到Ⅲ级再到Ⅱ级。在此次预警期间，全市有551家企业通过限产减排50%，关停了1278台20吨以下燃煤锅炉和196家建材企业。

3.加强重点行业企业节能管理。加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能企业的节能管理工作，突出抓好钢铁、电力、化工、建材、造纸等重点耗能行业和年耗能1 万吨标准煤以上企业，组织实施企业节能低碳行动。坚持对全市工业及重点企业能源消耗状况实行按季召开工业节能形势分析会的工作制度；深入实施重点企业能源审计工作制度以及用能单位执行能源利用状况报告制度。继续严格执行高耗能产品的国家限额标准，对超能耗产品实行惩罚性电价政策。

二、企业发展必须保护环境是发展经济的本质要求

经济发展的根本目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，是为了提高人民群众生活水平。如果企业在发展过程中，因破坏环境影响了人民生活，则违背了经济发展的本意。改革开放后，我国经济持续快速发展，创造了丰富的物质财富，但与此同时，也带来了一系列污染问题，就石家庄来讲，近两年的偶尔雾霾锁城对人们的身体健康带来了很大影响。

可持续发展理论告诉我们，经济发展和环境保护的关系是彼此依托、互相推动的。一方面，可持续经济发展的最大特点就是将环境作为经济成本的一部分，因而环境保护成为了降低成本、提高经济效益的途径。另一方面，我们今天所说的环境保护，不只是单纯的保护或者是消极的防治，而是在保护的前提下，对环境进行合理开发和利用。今天的环保不但不能要求经济停滞不前，还恰恰需要经济持续地为环保提供物质上、技术上的支持。所以，经济发展和环境保护是相辅相成、彼此相依的。

但是，在资源有限的前提下，人类生存环境的保护与经济发展之间至少在短期内存在着矛盾：一方面增加资源的投入，必然会减少另一方面资源的投入。在资金短缺的发展中国家和地区，这一矛盾尤其尖锐，人类必须对如何在经济发展与环境保护之间分配资源的问题上做出取舍。在石家庄，由于环境倒逼，我们目前必须改变原有的企业发展思路，着力改善生态环境，为当代人建设宜居的生活空间，为子孙后代留下美好的绿水青山。

三、“着力改善生态环境”语境下的石家庄企业发展思路探索

1.政府主导对现有企业的耗能及排放情况进行改造。根据著名经济学家马歇尔和庇古的外部性理论，企业活动具有负外部性，即企业的活动有可能会使他人或社会受损，由于这种受损程度不好度量，企业不会为此主动承担责任和成本。

因此需要通过公共利益的代表——政府予以干预。

首先，根据美国行为科学家斯金纳的“负强化”理论，运用市场的手段限制高污染企业发展。由政府相关部门研究制定不同行业和领域的排放指标体系，若企业排污超出指标，每增加一个百分点都按几何级数上涨的办法征收费用。

其次，要建立节能降耗基金，支持节能降耗企业发展。可以由相关部门制定节能基金的使用办法，结合节能降耗绝对数和相对数，对相关企业给予支持和奖励。采用斯金纳的正强化理论，支持节能降耗企业发展循环经济，搞好“废物利用”。石家庄在循环经济发展中已做出了一定成绩：石家庄循环化工基地利用首尾相接的循环模式减少了污染物的排放；石家庄市桥东污水处理厂利用污水处理中的余热实现了部分区域的冬季供暖等。目前，石家庄市及其所属县（市） 目前都有开发区或工业（园区） 集聚区，如果所有工业企业都能进园区，则相同企业的废弃物就可以集中起来“废物利用”，对减少资源消耗，减少废弃物排放都有一定的作用。石家庄市政府可以责成相关部门（比如发改委、工信局等） 牵头，梳理完善石家庄市相关政策，对促进循环经济发展和促进“废物利用”的企业在土地利用、税收等方面给予优惠，以促进其发展。

最后，以技术创新促企业降能耗、减污染。

为完成“十二五”“转型升级、跨越赶超”两大任务，石家庄市近几年出台了《加快推进工业企业技术改造工作实施意见》《关于推进转型升级加快建设工业强市的实施意见》等一系列政策和配套措施。今后，在贯彻政策和落实文件精神中，一方面要加快发展技术信息、技术培训、技术交流等公共服务平台，配套完善企业产业升级的服务体系；另一方面要利用省会科研院所和高校优势，以课题经费支持或企业研发经费税收减免形式进一步推动产学研结合，推动企业技术创新，推动企业开发新材料、新能源、高新技术和自主知识产权产品，引导企业积极开展产品生态设计，将节能治污从消费终端前移至产品的开发阶段，使产品在生命周期中最大限度降低资源能源消耗，少用或不用有毒有害物质，推动制造方式向节约、绿色和环保方面转变，在实现产业转型和结构优化升级中降能耗、减污染。

2.增强高技术（高附加值） 企业对石家庄经济发展的支撑力。高技术产业是指用当代尖端技术（主要指信息技术、生物工程和新材料等领域） 生产高技术产品的产业群，是研究开发投入高，研究开发人员比重大的产业。高技术产业知识和技术密集，科技人员的比重大；资源、能量消耗少；产品附加值高，工业增长率高。为此，石家庄要以政策支持高技术发展，增强高技术（高附加值） 工业对石家庄经济发展的支撑力。

20世纪90年代以来，石家庄十分重视高新技术发展，仅在石家庄高新技术产业开发区，经认定的高新技术企业就有350多家，有力地促进了石家庄经济的发展。今后，一方面要梳理、完善支持高技术发展的政策，另一方面要依托现有工业园区发展特色高技术产业。首先，要发挥驻石科研院所科研优势，依托信息产业基地搞好软件的开发和生产。其次，依托河北制药、石家庄制药、河北神威药业集团等骨干企业，进一步加大创新类药物的研发和具有市场前景的现有药物的生产。加大基因工程、细胞工程、环保生物等现代生物技术开发和在发酵、制药、食品等传统产业的推广应用，大力向生态农业、现代中药、医药中间体、生物制药等领域拓展。重点推进高校人用、基因药物及制剂研发，使生物工程与制药产业稳步发展。最后，依托园区培育高新技术产业集群。不同园区要利用已有的高技术产品优势，按照产品内在联系和上下游产品发展要求，纵向延伸和集聚高新技术产业，发展汽车电子产业链、现代中药产业链、数控机床产业链、光电通讯产业链，培育新兴高新技术产业集群。

3.立足省会实际，加大三产权重，发展低污染企业。石家庄是河北省省会，是河北省的政治、文化中心。在石家庄应竭尽全力发展以文化、科技、服务为代表的低污染甚至无污染的第三产业，以产业权重替代促进生态环境改善。

首先，努力发展现代商贸流通等生产性服务业。生产性服务业是现代服务业的核心和重要组成部分，主要包括金融、保险、现代物流、研发和产品设计等。加快发展生产性服务业，有利于提高资源配置效率，对于产业结构优化升级，转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益具有不可替代的作用。对于缓解当前经济发展与资源、环境约束之间的矛盾，统筹人与自然的和谐发展，建设资源节约型社会，具有十分重要的战略意义。石家庄作为省会城市要利用高校多、各类各级科研院所多的优势，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，搞好专业化的科技研发、技术推广、工业设计、品牌策划和节能服务业；要发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业；要利用华北交通枢纽优势发展现代物流业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态，实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率。

其次，继续搞好省会居民满意的生活服务业。生活服务业是传统的服务业，它直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决购买者生活中(非生产中)的各种需求。生活性服务业主要包括餐饮业、住宿业、家政服务业、美发美容业、沐浴业、人像摄影业、维修服务业和再生资源回收业等服务业态。发展生活性服务业，有利于转变经济发展方式，扩大消费需求，增加就业，优化经济结构，富民惠民，改善民生，增进社会和谐。

最后，搞好文化、旅游、体育产业和医疗卫生服务业等新兴服务业。文化、旅游、体育等活动能够满足大众放松身心、精神愉悦、心灵陶冶的需求。目前，随着生活水平的提高，人们对文化、旅游、体育日常消费的需求逐渐增多，相应地，文化产业、旅游产业、体育产业也随之迅速发展起来。医疗卫生服务业也是近年来新出现的医疗卫生陪护和服务业态，它的出现解决了人们的社会关爱需求。目前，对于这些新兴的服务业，一方面要出台政策支持其尽快发展，满足人们的消费需求；另一方面要完善规则，使其能够健康有序发展。

（责任编辑:杨艳军）