环境污染第三方治理产生的动因

李国祥

（济南大学经济学院，山东 济南 250002）

摘　要：本文主要探讨了环境污染第三方治理产生的动因，分析表明，在传统的环境污染治理过程中，治污成本高、效率低，与其相比，环境污染第三方治理通过专业化运营提高了企业的经营效益，市场化的运作模式明确了各方责任，提高了监管效率。最后发现，政府的政策支持在环境污染第三方治理中具有不可替代的作用。

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关键词 ：环境污染；第三方治理；经营效益；治污成本

中图分类号：X5文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）19-0169-01

收稿日期：2015-06-12

作者简介：李国祥（1991-），男，山东省临沂市人，硕士。研究方向：国民经济可持续发展。

环境污染第三方治理是环境污染治理市场化的典型方式，该机制以市场手段，按照利益最大化理念，在环境污染治理中引入市场第三方主体，使其集中所有的资金和技术力量建立经营性的实体企业，排污企业以付费的方式将污染物交由第三方主体进行统一处理。第三方主体按照市场规则对排污企业进行收费，将排污企业的治理责任转化为经济责任，进而通过价格手段来控制污染物的排放总量。

一、传统污染治理过程中，治污在成本高、效率低

在传统的环境污染治理模式下，受法律法规和社会舆论的约束下，企业必须购买昂贵的技术设备对生产过程中产生的污染物进行处理，否则将面临政府的高额罚款。企业在污染物处理过程中，由于规模较小，投入资金量比较大，导致企业污染治理的边际成本高，整个过程所带来的社会收益远大于企业的私人收益，所以企业污染治理的积极性较低。随着企业生产规模的扩大，污染物总量也越来越多，依靠企业自身力量进行污染治理显得有点力不从心，企业作为追求自身利益最大化的市场主体，是从企业发展的角度做出经济决策，常常会无视环境保护的责任。同时，企业由于经济、技术水平等条件的限制，不能对环境污染进行有效治理。

二、第三方专业化经营提高了企业效益

环境污染第三方治理是对“谁污染、谁治理”原则的延伸和拓展。传统的污染治理模式要求排污者亲力亲为，但违背了市场经济中的利益最大化原则，而第三方市场主体的介入比较好的解决了这一问题。在环境污染治理中引入第三方，以一定区域为界限，成立专业化和专门化的经营性实体，排污企业以付费的形式将污染物交由第三方处理。环境污染第三方治理的规模经济效益显著，第三方经营性实体可以集中大量的财力和先进的技术，以更低的成本对区域内的污染物进行处理，并向企业收取一定的费用。此时，由于存在规模经济，第三方收取的费用要远小于企业自身进行污染治理所需要的成本，并且在区域环境治理过程中，大量先进技术的集中使用，使经营性实体存在着边际成本递减现象，使其从价格与成本的价差中获得越来越大的收益。排污企业也会因为较低的成本而将自身污染治理的社会责任转化为经济责任，这样不仅达到了降低污染物总量的目的，也降低了环境污染的治理成本，对企业有很大的激励作用。

三、市场化运作，责任明确

要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源的使用效率，明确权益和责任归属。在传统的环境污染治理模式下，政府不能对企业的污染和治污程度进行有效监管，企业偷排污问题比较严重，一旦这些污染物流入公共区域，明确治污责任的难度将会大大增加。在市场化模式下，一方面政府部门加强对企业污染物排放的监管和处罚力度，另一方面在治污过程中引入第三方治污主体，以合约的形式确立双方之间的关系，明确排污企业的经济责任和治污企业的社会责任，从而可以在出现环境污染问题时，以法律的形式追究当事人的责任。在市场化条件下，尊重市场选择，可以营造良好的市场环境，培育可持续的商业运作模式，进而不断实现企业经营效益的最大化。

四、政府对环境污染第三方治理的政策支持

中央政策规定，对符合环境污染第三方治理项目给予资金支持，促进企业治污转型。健全多元化投入机制，鼓励银行创新金融工具和金融产品，为第三方治理项目贷款提供利率优惠，适当放宽贷款额度和还款条件，降低企业污染第三方治理的成本。在具有中国特色的市场经济条件下，政府在市场中的作用是不可忽视的，因此，政府部门要利用好这一点，发挥自身对经济的调节作用，以适当的行政手段引导经济发展。由于环境污染第三方治理市场存在的必要性和重要性，在发展初期就得到了《环境污染第三方治理的意见》的大力支持，并且进一步强化了对第三方治污市场的监管和环保立法，为社会资本进入创造了平等的机会。

近年来，政府不断推进审批程度便利化，致力于在环境污染第三方治理市场中普遍引入PPP融资模式，鼓励社会资本代替政府资金进入第三方市场，一方面减小了政府部门的财政压力，使资金更多的应用到基础设施建设中去，另一方面也提高了第三方治污市场的运营效率和运作成本。PPP融资模式的应用，是环境污染第三方治理市场化机制不断成熟的重要标志，这一模式的出现也充分表明了政府对环境污染第三方治理的重视程度和支持力度。

（责任编辑：袁凌云）