竣工验收阶段基于结算审核的监理的投资控制方法研究

赵庆晖

（神华宁夏煤业集团灵州工程监理咨询有限公司，宁夏 银川 750011）

【摘　要】工程竣工验收阶段的投资控制是工程竣工后对工程总投资的事后控制，也是投资控制总一个很重要的阶段。在现在的机制中，会计师事务所是最终确定工程价款的审定单位。虽然会计师事务所有严谨的行业守则，但现实的情况是，为了个人和事务所的利益，会计师事务所的造价师不惜与被审核的承包商串通，一起作假的事件常常见诸于报端。因此业主防范这类事情出现的可能性是十分必要的。这时就显示出作为初审的监理造价师的重要性。

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关键词 工程监理；结算审核；投资控制；补充定额；制度建设；公开透明；经济效益

0　引言

目前许多监理的投资控制还局限在施工阶段，工程竣工结算时，监理人员己经撤离，往往认为结算是业主的事情，对工程竣工结算不重视，是控制的一项薄弱环节，专门配置专业造价师的项目也很少，因此做好工程竣工结算的审核是急需提高和重视的监理工作。

１　结算审核内容

结算审核的内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。

竣工结算审核以监理的造价师为主，各专业监理工程师配合，以核实工程量为重点，全面审核施工中结算的各分项价格（清单价格报价）是否准确，变更的材料价格和各种取费是否合理。按照先易后难的原则，对于争议较大、又一时难以定论的问题列出明细，最后由业主、承包单位和监理等三方共同协商解决。

监理的造价师在审核中应审查结算是否按定额和工程计量规划、造价主管部门的调价规定等进行编制。根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减核对并进行现场校核。监理工程师应及时掌握施工方法和材料价格对投资的影响，不偏不倚，正确审核竣工结算，使审核的结算价真实反映工程造价。经审查的工程竣工结算是核定工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。监理结算审核完毕后移交业主，以供造价审计部门使用。

1．１　审核工程量

审核工程结算的工程量，主要根据预算定额、有关工程量计算规则、施工图纸和说明、有关设计变更通知单等进行审查，工程量的计量单位和定额规定的计量单位相一致，工程量不能有漏算、重算和错算。施工阶段的工程量计量成果要用到，不能重复计算。

１．2　审核结算单价的套用

１．２．１　审查结算书单价

结算单价严格执行工程量清单招投标时的合同单价，同时要按合同约定或招投标规定的计价标准与计价规则执行。单价是否正确应着重审查预算书上所列的工程名称、种类、规格、计量单位与预算定额或单位估价表上所列的是否一致，如果双方一致时才能套用，否则套错单价，会影响直接费的准确性。

１．２．２　主要材料价格审核

由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格随时间(特别是季节)变化的明显性。这就要求造价审核人员注意当时一些主要材料的签证单价，同时订阅一些建筑方面的材料价格信息等有关指导资料，掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势，还要经常深入到建筑市场或通过上网去了解建筑材料的价格，这样材料调差时才会心中有数。

１．２．３　对换算的单价处理

首先要审查换算的分项工程是否是定额中允许换算的，其次审查换算方法是否符合预决算定额的规定。在工程量清单计价模式下，由于工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价以业主最终确认的单价为准。

１．２．４　对补充定额和暂估价

要审查补充定额的编制是否符合编制原则，每种材料的单价是否合理，暂估价是否准确，是否有高估冒算的现象。

新的子目组价，首先查清单报价，清单上没有相应的价格，了解信息价，信息价没有，协助业主去市场询价，对于损耗量很大的复杂子目，可现场实测材料用量，自己组价，经过造价管理站审核的价格更有权威性。

对于比较多的子项组价，如精装修组价，必要时还要召开专题会议。邀请上一级审计单位、造价管理站人员参加。经与会人员讨论协商的关于套用定额、采保费收取、人工价差、主材损耗率等达成一致意见后形成新的单价，并以会议纪要的形式确定下来。

1.3　审核其他有关费用

（1）对其他直接费的审查要注意是否符合当地的规定和定额的要求，对材料调价系数要注意应采用竣工期调价系数。

（2）对间接费的审查要注意以下几点:

l）施工单位是否按本工程的类别和性质计取费用，有无高套取费标准，在签合同时有无其它优惠等；

2）间接费的计取基础是否符合规定，预算外材料差价不能计取管理费和利润，只能计取税金，直接费调整后，相应的有关费用是否作了调整；

3）有无将安装的设备也作为计取安装工程间接费的基础，有无巧立名目乱摊费用现象。

（3）对计划利润和税金的审查。监理工程师的重点应放在计取的基础和费率是否符合当地有关部门规定，有无多算或重算现象。

（4）工程结算书中的分包、自营工程应予扣除。新的建设管理制度，往往限制或禁止工程分包，但分包的存在也是不容回避的现实。施工单位编制的结算书常将施工图纸的全部内容纳入结算书中，如果不将其扣除，直接后果是业主对分包、自营的工程重复买单。

（5）合同的签订内容与实际完成情况的检查。对于实行总价承包的项目，要求对完成内容逐一核对检查，未完成的、没进行的、发生改变的，要对价款予以核减以免花冤枉钱。

（6）甲乙双方账目的核对。主要包括甲供材料数量的核对、预付工程款、预付备料款的核对。甲供材料核对清楚后，才能从审定的结算书中予以扣回；预付工程款、预付备料款核对清楚后，才能准确计算出工程尾款。

（7）扣回甲方垫付款项。有些款项，本来是已经含在工程结算书中，应该由承包商支付，但实际工作中却往往由业主支付。这些支付只是垫付，应该从应付承包商工程结算款中扣回。最常见的有施工用水、电、气等费用，施工现场通讯、临时设施费用、施工安全保险费用、施工中遭遇的某些罚款、民工工资保证金、质量保证金等。这部分金额约占总投资的2%-%。

２　竣工结算审核成果分析

２.1　结算审核与施工阶段投资控制成果的衔接监理核算后的结算价应建立在施工阶段计量支付的成果上。在工程顶目施工阶段，工程造价的审核工作(也就是计量支付工作)提前进入是十分必要的，因为投资控制工作是一项系统的工作，从设计阶段到施工阶段再到竣工验收阶段，各项数据是连续的。结算价即计量支付的成果、施工中的索赔费用、变更引起的费用增加等的综合。这样产生的结算，既快速又准确。

２.2　审核成果分析

做好进度款的累计申报数和监理部的累计核定数的比较、分析；索赔、工程变更价款增减情况分析；承包单位竣工结算的报价数和项目监理部的核定额及上级审计部门的审计数三者之间的比较、分析；合同价款与实际结算价款的比较、分析；监理的造价师在投资控制中采取的控制措施和取得的成效分析。

一般来讲，结算总价会超出原合同价，利用工程施工阶段的计量支付成果和合同价、设计变更费用、索赔费用等资料，能够把审计数的差额说清楚，能够把结果和施工时的预测相对应，那么结算审核工作才是比较成功的。

３　结束语

总之，监理的投资控制工作，应该说存在很多问题。既没有引起足够的重视，也没有形成较为系统的理论，投资控制工作成效不大。如果能利用先进的理论、系统地控制工程的投资，不但投资不会失控，而且能大大提高建设工程的投资效益。

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参考文献

［1］肖维品.建设监理与工程控制[M].科学出版社，2002．

［2］李清立.工程建设监理[M].北方交通大学出版社，2001．

［责任编辑：许丽］