对行政事业单位财务管理问题的分析研究

刘红

（肥城市桃园镇财政管理中心，山东 肥城 271600）

【摘要】我国行政事业单位在财务管理工作方面还存在一些问题，财务管理水平不高。本文主要从我国行政事业单位财务管理当前存在的主要问题及形成的原因进行分析，并对新形势下我国行政事业单位财务管理创新的相关措施进行了探讨。

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关键词 行政事业单位；财务管理；问题；分析；研究

不管是从成立方式还是从经营体制来看，行政事业单位与一般的企业都有很大不同。给社会提供更多更好的公共服务与产品，对政府的任务及时解决和完成，促进我国社会的进步与发展是我国行政事业单位经营的主要目的。以最小的成本，为社会提供尽可能多的服务，是新形势下行政事业单位管理的基本理念和原则。但目前我国行政事业单位财务管理工作仍然存在一些不足，只要了解和解决这些财务管理现状与问题，才能促进我国行政事业单位的更好发展。

1　目前行政事业单位财务管理存在的问题

1.1　财务预算管理方面的问题

财务管理中忽视对预算的管理，对编制的预算重视度不够是我国很多行政事业单位存在的问题，导致预算在推行中的难度有所增加，使得在专项资金预算以及财务决策上的推行容易陷入困难境地。行政事业单位财务管理中对预算的约束力较低，不利于预算约束及效率刚性要求的执行，使决算与预算之间拉开的距离越来越大，在一定程度上破坏了公平合理的分配原则。而有些事业单位干脆不按照自身需求和轻重缓急的实际安排进行支出，编制预算明显不合理。经常出现由于之前预算问题积压没有解决，新的预算刚被批下来就又要求对预算进行追加的状况。资金混用，或对专项资金进行违规调整与挤占的现象也常有发生。

1.2　行政事业单位财务管理人员素质方面的问题

很多行政事业单位在岗位的竞争方面没有激烈的竞争行为，行政事业单位对财务管理人员的培训问题不够重视，部分财务人员得过且过，不求进取，导致职业素质不高，使行政事业单位在财务管理方面存在一定的隐患，导致行政事业单位财务信息经常出现失误和危机问题。

1.3　财务管理观念方面的问题

行政事业单位在性质上属于财政拨款的单位，与一般企业不同，所以很多行政事业单位存在着“给钱就办事，少拨少花，多拨多花”的心理，导致在行政事业单位中出现财务管理不够严格的问题，很多单位财务方面的法规普遍流于形式，财务管理观念越来越淡薄。其次，大部分的行政事业单位在内部的管理上，层次较多，其中相当多的事业单位在建立财产盘点制度，对财政管理工作定期核查上的认识不够。财务管理内部控制制度不完善，很多事业单位的财务人员交叉管理，一人身兼多职，造成职责不明，工作效率不高的问题。

2　目前行政事业单位财务管理存在问题的原因

2.1　我国行政事业单位的相关预算编制工作不够完善

新形势下，财务管理工作对财务预算编制的要求逐步提高，单位项目的细化问题应该予以重视。不过，当下很多事业单位的财务预算比较粗糙，应急资金的申请周转性差。同时，当前临时性支出项目较多，事业单位资金使用比较混乱。在预算编制中，单位的重要性认识不足且预算不准确，预算时间也比较仓促，预算安排存在先天不足的问题。

2.2　行政事业单位的会计人员整体素质有待提高

实际上，当前事业单位会计人员的基础整体比较薄弱，影响事业单位的财务管理效率。一方面，部分会计人员的专业性不强，会计专业知识匮乏；另一方面，老员工虽然工作能力强，但随着会计电算化趋势的加强，新的工作方式比较难适应。此外，面对突发问题时财会人员往往不知所措，工作效率较低。另外，当前事业单位的会计基础工作薄弱，无法对明细账进行核对，不能采用正确的错账更正办法，财务报告内容也不全。

2.3　行政事业单位对财务管理的认识程度不高

目前我国行政事业单位对财务管理的认识度不够，且没有落实现有的财务管理制度，跟不上形势的变化。同时，事业单位的财会人员的思想观念落后，相关的财务工作依然停留在日常的记账工作，没有根据当前形势下财务管理内容和方式进行相关的改进。另外，事业单位领导者对财务观念普遍比较落后，加之我国现有的事业单位管理体制并不健全，相关法规政策并不配套，且没有与相关的业务管理制度结合起来，因此，原有财务管理所具备的辅助决策和监督控制功能没有充分发挥。

2.4　行政事业单位财务管理的意识淡薄

一些事业单位财务管理的意识淡薄，对于固定资产数目的统筹管理比较缺乏，对财务的整体状况也缺乏管理，财务使用上缺乏科学的分配及最优配置。此外，财务人员缺乏自主权，管理混乱不清。同时，当前事业单位内部控制制度也不完善，资金使用上缺乏相应监督。同时，审计监督的力量较弱化，资金申请的随意性较强。另外，专款专用问题的存在使得部分项目资金运作透明度差。另外，财务运作和资金流程缺乏事前和事中的监控，影响了资金的使用效率。

3　行政事业单位财务管理的创新

3.1　加强预算管理与行政事业单位财务队伍的建设

行政事业单位的资金基本依靠政府的专项拨款，与企业相比事业单位的资金比较有限，所以经费预算管理就变得更加重要起来。想要使有限的资金最大限度地发挥自己的使用效益，首先要对经费预算管理进行加强，对行政事业单位财务管理人员的理财观念进行更新，对预算指标进行严格地控制。行政事业单位内部其他部门必须树立花小钱办大事的有效预算理念，在最少的预算内追求最好的效益，使其服务职能得到更好的发挥。其次，要对行政事业单位的财务管理人员队伍加强建设。面向社会招收财务人员，财务人员不仅要具有财务、会计等相关的专业知识，拥有会计从业资格证书，还要对财经方面的法律法规有所了解和熟悉，并定期接受培训主动充实自己，提高自身职业和业务水平，有效率地履行财务管理工作职责。

3.2　对财务体系和财务会计核算基础方面进行创新

新形势下的行政事业单位在不断地改革中，理财环境日渐趋向于企业化，特别是处在体制改革的现在，事业单位也已经开始引进了市场竞争机制。这就要求行政事业单位在自我造血功能上必须不断地增强，使理财工作实现自主化，广开财源。行政事业单位财务管理内部人员一定要树立好投资观念，金钱只有投资到好的项目之中才能生产出更多的利润。所以，行政事业单位也可以创新建立有关投资方面的评价体系，避免决策上的重大失误，对证券评价和投资体系进行完善。也可对企业在财务会计中的核算体系借鉴和吸收，推动行政事业单位在投资主体上的多元化，保证社会公众的正当权益。

3.3　行政事业单位要提高创新财务管理的认识

事业单位的相关人员要充分认识到财务管理创新的重要意义。首先，领导要高度重视、转变观念，不只应在需要资金支出时才与财务打交道，而应认清国库集中制对财务状况的影响，并通过督促和监管相关人员来加强财务管理、提高单位资金的使用效率。其次，会计人员要积极转变工作方式，不断适应新形势的发展要求。要强化业务能力，保证财务工作的有序进行。第二，要完善预算编制，尽快转变旧有的粗放式的预算方式，要细化年度预算，对项目资金使用进行严格编制，提高年度预算的参考价值。同时，预算要对年度内可能出现的用款项目进行预算，避免出现临时性支出给财务管理带来的不便。要加强财务管理力度，对财务进行有效管理。要对单位的银行账户加强管理，保证公开、透明，做好清查工作，避免遗漏项对年终结算的影响。此外，要做好核查管理工作，将责任落实到个人，提高财务管理效率。第三，要完善内部控制制度，加强对资金使用的监督力度，健全内部控制制度，强化资金管理。要加强财务的监控力，加强对资金使用流程的监督。同时，为应对资金使用的突发问题，要保证资金使用的必要性，做到专款专用，尤其在项目资金使用上要防止部分人挪用导致项目建设方面的问题。另外，要加强事后监督力度，落实资金的使用去向。对于使用资金项目的落实进度，要进行后续跟踪，为单位发展创造最大效益。

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参考文献

［1］刘云峰.规范事业单位财务管理工作的思考[J].现代经济信息,2011.

［2］王立东.加强乡镇行政事业单位内控制度建设的思考[J].中国乡村发现网,2013(7).

［3］孟惠玲.行政事业单位不可忽视内控制度建设[J].中国审计报,2013(11).

［责任编辑：杨玉洁］