对特困地区新农村建设的调查研究

王强庆

（河北联合大学，河北 唐山 063009）

【摘要】新农村建设是党中央根据“三农”问题，着眼长远做出的重大战略部署。本文以燕山-太行山连片特困地区的新农村建设调查研究为基础，分析其新农村建设存在的问题，提出了破解阻碍其新农村建设瓶颈问题的具体对策。文章力求以点带面，为贫困地区的新农村建设提供借鉴。

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关键词 特困地区；新农村建设；研究

新农村建设是党中央根据“三农”问题，着眼长远做出的重大战略部署。党的十八大报告中指出，“解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，要坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村的生产生活条件”。各地政府皆坚持因地制宜、从实际出发，在充分尊重农民意愿的基础上，努力摸索适合当地实际的新农村建设之路。

此次调查的地区在燕山-太行山连片特困地区，本文隐去地区名称。该地区位于某三省区交界处，全县总人口约20多万，占地1700余平方公里。地理位置优越度尚可，交通还算便利，但该区经济落后的现状凸显，被列为国家扶贫开发工作的重点县。在一年的实地调研过程中，详细调查分析了该区新农村建设状况，发现问题，找准矛盾，并根据当地实际情况提出破解阻碍当地新农村建设瓶颈问题的有效途径，力求以点带面，为贫困地区的新农村建设提供借鉴。

1　该区新农村建设有利条件与制约因素

1.1　该区新农村建设的有利条件

1.1.1　旅游开发

该区历史文化悠久，有年代久远的古长城、古寺庙3个，有现代自然景观、大型体育运动场所5个，等等。

1.1.2　矿产资源

该区境内海拔平均1000米左右，属浅山丘陵区，地势南高北低，山区、丘陵区、平川区约各占1/3，地下矿藏丰富，现已经探明有金、铁、花岗岩等30多种矿产，开发前景广阔。

1.1.3　交通便利

该区公路通车里程1500余公里，四通八达，已有通过的高速公路、国省干线5条，正在建设的过境高速1条。

1.1.4　供电设施完善

该区输变电网接口便利，电力容量充足，拥有发电站1座，变电站9座，总容量20万千伏安。

1.2　该区新农村建设的制约因素

1.2.1　农民素质偏低，知识水平、技能水平皆跟不上经济的发展需求，致使新的措施推行起来大打折扣。

1.2.2　高技术人才极其缺乏，使其经济发展受到了瓶颈约束，由于该区地处偏远，生活条件相对较差，很难成为高新技术人才的选择。因此，经济欠缺新的增长点。

1.2.3　获得准确的市场供求信息相对滞后，大中型企业难以落户。

1.2.4　大部分村子都是易地迁移，当地称为搬迁村，这些村民的原有土地都在山里，致使许多年轻人外出务工。

2　该区新农村建设中存在的主要问题

2.1　新农村建设的新理念宣传不够到位

当地政府虽然做了一定的文字宣传、开会动员等工作，但作为建设老百姓美好生活的重大举措，新农村建设不能等同于普通的惠民政策，在宣传此工作时，应做到全方位、多视角、深层次。在这方面，该区做的还不够，无法提起广大农民的兴趣，村民响应者很少，大多只是静观其变，只有涉及到自身利益时才会稍显积极。

2.2　 村庄规划不够科学全面

2.2.1　重局部规划，轻整体规划

相较于整体规划而言，该区更注重某个村、某个点的具体规划，这样虽然更具针对性，但因为欠缺通盘考虑，致使各个村的计划无法统一协调发展。与此同时，据调查，每个村在制定规划时，也存在各式各样的问题。例如，有的村在规划时起点低、层次低，且执行质量不高，缺乏指导性、科学性；有的村在规划时自我意识过强，没有考虑与全县或所在镇的发展、建设规划相衔接，出现了大量的投资浪费、重复建设等问题；有的村在规划时由于受到自身能力和重视程度的限制，缺乏设计贴合自身实际规划的能力与意愿，便生搬硬套其他村的现有规划，既无法体现自身特色，也不具实际操作意义；有的村即使有了明确且科学的规划，但由于上级领导的更换和干预，无法严格按照规划步骤执行，严重影响了规划的严肃性；有的村甚至根本没有进行新农村建设的规划，存在“跟着感觉走”、“跟着大形势走”的心里，不利于工作的推进和实施，这是导致很多地方只见新楼房、不见新村庄的根本原因之一。

2.2.2　重长期规划，轻短期规划

根据国家及上级有关要求，该区虽制定了总的新农村建设发展规划，但其分阶段的建设规划却不够明晰具体，对在何时村容村貌达到何种要求，生产发展达到何种程度，村民生活达到何种水平等，皆缺乏具体的量化标准。

2.3　政策、资金等瓶颈制约要素突出

2.3.1　政策不够完善

从中央到地方，虽然出台了一系列新农村建设的有关政策，但其中部分政策存在不连续、不确定、不合理等问题，例如政府增加的支农资金如何补、城市带农村怎么带等等。因为政策的不确定性，大大影响了镇、村和农民的参与积极性。

2.3.2　资金筹集困难

在该区中，绝大多数的村集体经济基础薄弱，农民富裕程度偏低，而县、镇两级政府的财力也相对有限，对新农村建设的投入不足，建设主体投资乏力。

3　破解阻碍新农村建设瓶颈问题的对策

3.1　以思想政治教育为突破口，进一步推进新农村建设

众多学者强调，思想政治教育工作在新农村建设各个方面皆具有重要意义。新型农民的培育离不开思想政治教育的有力引导和塑造。在新农村建设中，思想政治教育呈现出了维护农村社会政治稳定、推动农村经济健康发展、促进农村先进文化建设、促进农村生态环境建设的价值特质。在开展农民思想政治教育时，要注意方法选择的针对性，突出方法运用的综合性及体现方法时代的创新性。

3.1.1　要以多种方式丰富农村活动教育形式

这是农民思想政治教育活动的基本要求之一。在吸引广大农民群众参与活动时，既要考虑农民群众对活动内容的承受力及接受程度，又要考虑活动形式是否能够引起农民的参与兴趣。要针对农民的生活现状、年龄机构、风俗习惯等因素，在确定明确的目标的基础上，选择不同的活动形式，制定多种活动方案，以满足他们的不同需求，做到从实际出发，突出特色。

3.1.2　要进一步完善农村管理制度

农村的各项管理制度都是农民思想政治教育开展的有效载体，只有不断的完善农村管理制度，加强制度建设，且严格执行，将农民思想政治教育的要求渗透于农村的各项管理制度中，才能为农民思想政治教育工作提供有力的制度体制保障。

3.1.3　要不断推进教育方式的改革创新

随着信息时代的到来，信息化程度日益提高，即使是在农村，农民的生活方式、观念形态也受其影响发生了翻天覆地的变化。农民思想政治教育也必将迎来新的挑战。因此，农民思想政治教育载体不能一成不变，要在运用传统载体的基础上，创新、广泛运用现代化的媒体手段，力争创造一个承载信息量大、覆盖面广泛、易于操作的载体形式。

3.2　转变政府职能，为新农村建设提供有力支撑

“没有一个有效的政府，无论是经济还是社会的可持续发展都是不可能实现的”。进行新农村建设，政府是领导者，起到了不可替代的引导、示范作用。转变政府职能，与新农村建设两者密切相关。新农村建设的速度和程度，都离不开政府职能有效发挥。

3.2.1　要积极构建服务型政府

长期以来，政府以行政强制力作为保障，过分强调农民的义务，忽视了政府服务。随着社会发展以及经济社会的新变化，农民诉求也在不断转变，这就必然要求政府为农民提供更优质、更高效的服务，促进其由管理型向服务型转变。

3.2.2　要建立一支高素质的干部队伍

一个好的干部队伍是推进新农村建设的有力保障。可以说，干部队伍建设的好与坏直接决定着新农村建设的成败。想要建设一支高素质的干部队伍，就必须选取一批作风硬、能力强、素质高的优秀人才充实到党员干部队伍中来。并且，在完善政府进人机制，优化公务员队伍学历、年龄的结构的基础上，还要进一步强化党员干部的培训，不断提高他们经济发展、服务群众能力的意识和和水平，鼓励、支持他们在政策条件允许的条件下，突破常规、积极发展。

3.2.3　要充分发挥大学生村官的作用

具调查了解，由于大部分文化程度高、能力强的农村青年外出就业，使得农村干部队伍建设陷入困境。农村干部的年龄普遍偏大，他们文化素质不高，缺乏预见性，思想观念陈旧，对国家政策的理解程度有限，更无法跟上时代潮流，习惯用简单、粗暴的工作经验管理基层，他们的水平无法满足社会主义新农建设对基层高素质人才的要求。大学生进入到农村干部队伍中，带来了新的理念和新的思想，可以运用现代的科学技术，为农村引进很多新鲜的东西，从而影响农村一部分人的传统思想，带动他们走改革创新的道路。

3.3　发展农村公共事业，为新农村建设充当助推器

农村公共事业的内容极为广泛，大致分为农村生产生活基础设施建设，农村教育、医疗、文化、科技等事业，农村就业、养老保障、社会救助保障体系建设等方面。农村公共事业的发展进程直接影响新农村建设速度的快慢，关系到群众的切身利益。全面发展农村社会事业，既要统筹规划、精心谋划，又要协调发展、找准突破口，主攻薄弱环节。

3.3.1　完善农村的基础设施建设

在新型城镇化建设背景下，要坚持统筹兼顾原则，以规划为引领，不断完善农村的基础设施建设，切实维护、发展农民群众的根本利益，以推动农村城镇化的快速发展。其中，要重点做好农村道路修建工程、农村电网改造工程、农村饮水安全工程、农村环境卫生整治工程等。

3.3.2　发展农村的公共文化事业

政府要充分发挥思想引领作用，做好农民群众的思想文化教育，帮助农民群众树立正确的世界观、人生观及价值观，自觉维护党的路线、方针、政策，引导他们积极投身新农村文化事业建设中去。在此过程中，要尤其注意把农民群众的文化需求作为工作切入点，突出农民群众的主体地位，发展群众满意的文化。

3.3.3　做好农村社会保障体系建设

要尽快完善农村社会保障制度，如完善农村大病医疗求助制度、扩大新型农村合作医疗试点范围、完善农村最低生活保障制度等。

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参考文献

［1］张捍东.思想政治教育在新农村建设中的价值特质[J].求索,2006(02).

［2］徐勇.县政、乡派、村治：乡村治理结构性转换[J].江苏社会科学,2002(02).

［责任编辑：汤静］