加快推进建筑产业现代化

文／鲁住建

2013年8月份以来，山东省建设厅就建筑产业现代化司题先后赴北京、辽宁、江苏、浙江、湖南、安徽等省市学习，并到济南、青岛等地进行调研。今年4月22—25日，厅领导又带队赴沈阳、深圳两市考察，了解相关政策制定、技术推广、标准编制、产业发展和试点建设等情况，并在此基础上分析研究我省建筑产业现代化存在司题，提出了对策措施。

国内外建筑产业现代化发展迅速

建筑产业现代化以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理的工业化建筑方式为核心，实现开发建设、设计研发、生产加工、施工装配、咨询服务等全产业链办同发展。二战后，为解决住房紧缺和劳动力缺乏等问题，西方发达国家大力发展建筑工业化，普遍采用建筑工业化方式建造房屋，日本、新加坡、香港等亚洲国家（地区）建筑工业化率达70%以上。

我国从1956年开始推广预制装配和大板式建筑体系，1999年出台了《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见》，深圳、沈阳、济南相继被确定为国家试点城市。2013年，国务院办公厅《绿色建筑行动方案》要求，加快推广适合工业化生产的建筑体系，发展建筑工业化基地，开展工业化建筑示范试点。《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》明确提出，强力推进建筑工业化。近年来，北京、上海、沈阳、深圳、合肥等地积极推进建筑产业现代化工作，探索积累了一些经验做法。

领导重视。北京、浙江、沈阳、深圳等地都成立了以政府分管领导为组长的领导小组；上海、浙江、沈阳等地出台了促进建筑产业现代化发展的意见。

政策支持。北京、上海、沈阳等对实施工业化的房地产开发项目给予容积率奖励，沈阳制定出台规费减免、财政补贴等18项支持政策，并明确要求在二环区域内，建筑面积5万平方米以上的开发建设项目，必须采用装配式建筑工业化技术。

标准先行。沈阳围绕产业化设计、部品生产及运输、装配式施工及验收等关键环节，制定了9项技术标准，并编制了标准化设计图集；深圳颁布了5项技术标准。

示范带动。部分省市以政府引领作为工作突破口，以保障房和政府投资建筑为载体，实施示范工程建设，北京、沈阳、合肥、深圳建成规模已分别达到300万平米、600万平米、300万平米、100万平米。

培育产业。沈阳积极引进日本鹿岛建设、积水住宅和远大住工、万科地产等装配化技术体系，建立了规模化产业园区，构配件产能达到500万平米，并带动相关产业发展，形成产值1500亿元；合肥把建筑产业化列入重点目录，实现产能530万平米。万科地产、远大住工、浙江宝业、中南建设、杭萧钢构等批大企业蓬勃兴起，在建筑产业化发展中起到龙头作用。

山东省建筑产业现代化发展具备一定基础

2000年，山东省政府办公厅印发《关于推进住宅产业现代化全面提高住宅质量和水平的通知》。目前山东省已建成青岛海尔、力诺瑞特、烟台万华、潍坊国建、威海丰荟、潍坊天同、济南万斯达、潍坊宏源8个国家住宅产业化示范基地，70多家构配件生产企业，各类构配件生产能力达到380万平米。莱钢建设有限公司研发了钢结构绿色住宅建筑体系，开发钢结构住宅近100万平米；济南万斯达集团研发了叠合楼板、预制楼梯等构件，应用面积近50万平米；潍坊市建筑设计院和绿城科技公司研发的装配式墙板技术体系，应用面积10万平米。近期，济南市政府制定了《关于促进住宅产业化发展的指导意见》，保利建设、中南建设、济南三箭等实力较强的企业启动了建筑产业现代化试点项目。与先进省市相比，我省建筑产业现代化工作还存在不小差距，总体进展较慢。主要原因如下。

缺乏系统性的技术标准支撑。产业化技术集成创新能力不足，尚未形成成熟的生产应用技术体系。产业化部品生产和工程设计、施工、验收等标准体系不够完善，现行的标准规范主要是围绕传统建造模式制定的，项目建设需要二次拆分设计再生产、装配，效率不高，可靠性不足。

缺乏必要的政策支持。推进建筑产业现代化的财政、土地、税收、信贷等经济激励政策支持不足，现行的工程招投标、质监、安监、验收、结算等建设管理机制不能适应建筑产业现代化发展要求。

建设成本相对偏高。产业化建筑在发展初期，由于尚未形成规模化效应，工程造价大约每平方米增加200到500元，建设成本相对偏高，单纯依靠市场机制难以推广发展。

产业基础比较薄弱。我省建筑产业现代化相关企业规模小，生产能力低，推广应用量少，还未形成引领性的产业园区、样板示范项目和龙头企业。

加快推进山东省建筑产业现代化的对策措施

加强科研集成创新。积极引进吸收国内外先进技术，发展产业化结构体系和构配件、部品部件配套技术，重点是装配式钢筋混凝土结构体系、钢结构体系、轻钢结构体系和集成房屋技术体系，钢筋混凝土预制框架柱（梁）、剪力墙、叠合楼板、内外墙板，和整体厨房、整体卫生间、一体化装修等部品部件的设计生产应用技术。鼓励和支持科研院所、设计单位、开发企业、生产应用企业开展部品部件模数化、通用化和节点构造、套筒灌浆、约束浆锚、抗震防火等关键技术研发。完善生产应用企业信息数据库和技术产品推广应用目录，尽快完成《建筑产业现代化关键技术集成与推进机制》课题研究。

完善标准技术支撑。分类制定不同技术结构体系的设计、施工、验收标准和相关图集，研究编制各类预制构配件和部品的生产、验收标准。在修订现有装配箱混凝士空心楼盖结构、钢结构绿色节能住宅、预应力混凝土叠合板等技术规程和图集的基础上，本着“急用先编”的原则，着手《预制装配式剪力墙结构技术规程》《装配整体式钢结构施工验收技术规程》《装配式混凝土构件制作与验收规程》等8项地方标准编制工作，争取年内出台。

培育行业龙头企业。在现有8个国家住宅产业化示范基地的基础上，科学规划建设一批集研发、生产、物流、配套服务为 体的建筑产业现代化园区。积极引进鹿岛建设、骊住集团、万科地产、远大住工等国内外领先企业，大力培育莱钢建设、济南万斯达、青岛海尔、潍坊昌大等省内先行先试企业，以实力较强的房地产开发、施工总承包企业为龙头，因地制宜发展集设计、开发、制造、施工、装修一体的建筑产业化产业联盟，发挥集聚和辐射效应，形成我省多样化的建筑产业现代化优势企业集群。

试点示范引领推广。选择济南、青岛、潍坊、烟台等具有定建筑产业现代化基础的城市，作为全省综合试点城市，建设规模化的建筑产业化工业园区和集中连片的示范项目，探索推进产业现代化的政策措施和工作机制。指导各地在保障性住房和政府投资性公建项目中，划出一定比例开展试点项目建设。既要建设以预制结构体系为重点、装配率较高、引领性较强的示范项目，也要建设以非承重预制构配件应用为重点、易推广的示范项目。积极总结推广成熟适用技术，逐步提高建筑产业现代化应用比例。力争年内创建2个省级综合试点示范城市、3个规模化工业园区、5个工业化生产示范基地，建设50万平米试点工程。

创新服务监管机制。探索建立适应建筑产业现代化的服务管理制度，制定建筑产业现代化建设项目的招投标、施工图审查、取费结算、建设监理、质量安全监督、工程验收管理办法，明确工程预、决算方法，编制配套定额。研究制定建筑产业现代化部品、构件、项目评价标准和评价方法，实行建筑预制构配件和部品认证制度。加强建筑产业现代化项目实施全过程的控制和监管，加大对预制构配件和部品生产施工过程的质量监督检查。将建筑产业现代化知识纳入各类注册人员和施工人员培训考核内容，强化职业素质和业务技能。

加大政策扶持力度。一是在现有的各类经济（高新）开发区内优先安排产业现代化产业园区建设，整合土地、税收、人才引进等方面的优惠政策；将符合条件的产业现代化企业认定为高新技术企业，享受有关科研支持、税收优惠等政策；新兴产业发展资金、节能专项资金重点支持产业现代化投资项目：二是在建设用地出让时，确定一定比例的产业现代化示范项目用地指标和建筑面积，将其列为土地出让条件；对示范项目给予一定的面积奖励、增量成本确认、配套费减免等；将产业现代化技术应用比例纳入《绿色建筑评价标准》，优先将产业现代化示范项目评定为绿色建筑；三是设立或整合省财政专项资金，重点扶持产业现代化技术集成研究、标准编制、园区和示范项目建设。

（作者单位：山东省住房城乡建设厅）

本栏目主持人．龚炜