对建筑企业发展影响深远

文／刘雪峰 刘琳静

两年行动对建筑企业的长远发展意义重大

《工程治理两年行动方案》围绕进一步规范建筑市场管理，消除可能危及工程质量安全的各种隐患，既抓标也治本，即抓市场也抓现场，六箭齐发，箭箭中的。第一箭，全面落实工程建设五方主体项目责任人的终身责任制；第二箭，严厉打击建筑施工转包违法分包等行为；第三箭，健全工程质量监督和监理机制：第四箭，大力推动建筑产业现代化；第五箭，加快建筑市场诚信体系建设；第六箭，切实提高从业人员素质。六支利剑，从不同角度锁定目标，指向工程质量问题的核心要害，质量治理两年行动的提出和开展可谓“上顺民意，下安民心”，对建筑企业的长远发展也是意义重大。

提高了违法违规成本。据统计，发生的所有的重大质量安全事故中，40%左右都存在着违法发包、转包、分包、挂靠等行为，这一数据不禁让我们吃惊。本次两年行动方案不但对违法行为重新认定，还大大提高了处罚力度。新规定明确企业有违法分包、挂靠、转包等行为，除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外，还要采取限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理措施，发现一次3个月内不得在违法地承揽新业务：发现二次6个月内不得再承揽新业务，禁止投标；三次就直接降低资质等级。从原来处罚只有1万至3万元，到现在的罚款最高已经上升到占工程合同额的2%~4%。本次住建部针对两年治理行动出台的惩罚力度可谓是空前的，对违法转包分包等违法行为发现一起，查处一起，一查到底，处罚力度的加大，使违法企业和个人付出高昂代价，也给那些试图靠资质吃饭，妄想不劳而获的企业敲响警钟，使其不敢违法，有效遏制转包挂靠等问题。

促进依法合规经营。自住建部开展“工程质量治理两年行动”4个多月以来，已有30家建筑企业陆续上榜建筑质量违法违规“黑名单”，其中包括很多我们耳熟能详的大型建筑企业，龙头老大争相上榜。此次“黑榜”的公布，折射出当今建筑市场极度混乱的局面，也同时看出住建部对打击建筑质量违法违规行为绝不心慈手软留有余地。住建部严厉的惩处力度配合之前出台的《建筑法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》《建设工程监理规范》等法律法规，更加重申了党中央、国务院依法治国方针政策。提醒我们工程每一个管理环节都可能存在影响工程质量的因素，专项治理的目的就是要追根溯源，找到造成质量问题的关键环节加以纠正。因此，我们在项目管理过程中必须坚持质量全过程管控，规范基础管理工作，从源头强化依法合规经营。建筑业正在步入新阶段，建立新秩序，形成新常态。各个企业必须做好充足的准备以适应建筑市场的新常态，严格按照住建部系列文件加紧开展全方位的自查自纠，发现问题，立即整改，不留死角，确保依法合规开展生产经营活动。工程质量治理永远在路上

“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也”。工程治理两年行动任重而道远。

强化职能监督，形成专项治理的新常态化。质量安全是企业的底线，更是责任线，我们要靠安全巩固品牌，靠质量支撑品牌。结合本次两年治理行动的各项部署要求，我们树立起了长期作战的思想意识，避免将两年治理方案实行看成“一阵风”，切实做到方案制定不走形式，监督检查不走过场，落实整改不打折扣。一方面我们制定了自身的工程质量治理两年行动实施方案，并坚持自查自纠常态化管理，加强方案落实的工作部署，加强市场行为监管，杜绝转包、违法分包以及转让、出借资质的行为，对违规招投标、偷工减料、岗位从业不按规程等行为进行严厉监管，对各类违法行为将予以一定程度的惩罚；另一方面进步规范基础管理，加强职能和过程管控，通过展开拉网式排查，采取随机、飞行检查方式，深入一线，深入基层，源头把关，过程管控，深挖隐患，解决问题，对工程质量安全实施有效监管；此外，积极执行落实两年治理方案的规定，强化和推进企业诚信体系建设，对施工总承包企业及注册建造师的市场行为开展信用评价，巩固提升自身市场行为信用排名，建立沟通反馈机制，构建起系统联动和上下联动的长效运行机制，实现专项治理的动态监管和常态化管理。

强化两场联动，形成企业上下发展的合力。此次两年治理行动强调要对工程质量安全实施有效监管，就是要把建筑市场整顿和施工现场质量监管紧密结合，形成合力。首先，从强化企业对自身市场行为和项目管理的全过程关注入手，分解落实责任制，制定工作目标，有效遏制市场违法、违规行为。其次，项目部要狠抓项目现场管理，落实施工的每个节点控制，通过专人负责，实现动态监管，建立沟通反馈机制，构建起系统联动和卜下联动的长效运行机制，实现专项治理的动态监管和常态化管理。坚持“靠资质赢得市场，靠服务赢得客户”的营销思路，狠抓工程实体质量，严格执行标准规范，全面提升工程质量安全水平，树立企业信誉和形象。提升服务品质、服务内涵、工程质量，实现市。圄

（作者单位：北京住总集团有限责任公司）