浅谈如何加强卫河流域综合管理

吕笑婧1，贺小强1 ，张淼2

（1.水利部海委漳卫南运河管理局山东德州253009；

2.水利部海委漳卫南运河四女寺枢纽工程管理局山东德州253009）

【摘要】简述了卫河流域基本情况，分析存在主要问题，对今后管理提出了建议。

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关键词 卫河流域；管理

How to strengthen the comprehensive management of the Wei River Valley

Lv Xiao-jing1,He Xiao-qiang1 ,Zhang Miao2

(1.MWR IOC Zhangweinan AuthorityDezhouShandong253009；

2.MWR IOC Zhangweinan four women Temple Project AuthorityDezhouShandong253009)

【Abstract】Outlines the basic situation of Wei River, analyze main problems, made recommendations for future management.

【Key words】Wei River;Management

1. 基本情况

（1）卫河是海河流域漳卫河系的一条主要河流，地跨晋、豫、冀、鲁四省。卫河左岸支流较多，多为山溪性河流，呈梳齿状分布，主要支流有淇河、汤河、安阳河等；右岸为平原性排涝河流，主要有西孟姜女河、东孟姜女河、大狮涝河、长虹渠、浚内沟、硝河等，卫河于徐万仓与漳河交汇。卫河干流全长约390余公里，总流域面积16578Km2，其中山区面积占流域面积的60％。1958年为引黄修建的共产主义渠，自合河与卫河相交后，大沙河就改入共产主义渠。共产主义渠自合河起傍卫河左岸至老观嘴汇入卫河，1962年停止引黄后用于行洪，卫河则在淇门以上基本用于排涝，淇门以下卫河洪涝合排。

（2）由于历史上黄河多次改道，使卫河形成半悬式河床，卫河两岸形成多处洼地，有良相坡、柳围坡、长虹渠、共产主义渠以西行洪区、白寺坡、小滩坡、任固坡、广润坡、崔家桥等，在汛期行洪、蓄滞洪水。

（3）卫河流域建有各类水库160余座，其中大型水库2座，分别为卫河主要支流安阳河上的小南海水库、淇河上的盘石头水库；中型水库12座、小型水库147座；塘堰共计3637处；机电井约25万眼。此外，还有新乡市人民胜利渠引黄供水工程，林州市浊漳河红旗渠引水工程、安阳市浊漳河跃进渠引水工程，以及滑县、浚县大功引黄灌溉工程。

2. 存在的问题

2.1流域防洪排涝能力低。

（1）卫河自1978年和1982年治理、共产主义渠自1962年停止引黄用于行洪以来，经过近四十年的运用，上游河道主槽存在不同程度淤积，排涝水位抬高，中下游河道堤防超高不足，滩地上高秆作物和林木阻水，致使河道行洪能力下降，险工险段急待处置，穿堤建筑物年久失修，严重影响河道行洪安全。

（2）同时卫河中游坡洼除长虹渠出口有一座退水闸外，其他坡洼均无控制工程，一坡倒一坡的自然倒坡滞洪方式，造成一水多淹、小水大淹，加大了滞洪区的淹没损失。

（3）卫河和共产主义渠管理设施老化，影响工程正常管理，不能适应河道正常管理的需要。堤顶路况差，特别是雨天，道路泥泞，通行困难，影响日常管理和防汛抢险工作。

2.2水资源供需矛盾日渐突出，水资源利用缺乏科学配置和统一管理。

（1）卫河两岸涉及山西、河南、河北和山东四省，农田灌溉发达且历史悠久。但由于近年来径流减小，水质较差，灌区主要使用地下水，使地下水超采严重。元村集站2006~2010年平均天然年径流量为7.63亿m3，本地地表水供水量5.88亿m3，地表水开发利用程达到77.1%；2006~2010年地下水年平均供水量22.4亿m3，平均超采8.9亿m3。

（2）随着国民经济发展，上下游省级行政区对开发利用水资源提出了新的要求，水资源供需矛盾更加突出，水资源利用缺乏科学配置和统一管理的依据。

2.3水资源与水生态保护有待加强。

（1）卫河的水量汛期主要来自上游大沙河及左岸淇河、汤河、安阳河等众多山区支流，非汛期主要来自右岸的大狮涝河、西孟姜女河、东孟姜女河、长虹渠、浚内沟、硝河等排涝河道，非汛期上游段经常断流。

（2）20世纪80年代以来，随着工农业用水量的增加，卫河水源逐渐枯竭，特别是周边众多小造纸企业的兴起，向卫河排污量很大，加之沿河城镇排放生产生活污水，卫河流域水质很差，大部分为劣Ⅴ类，生态多样性等遭到破坏，部分区域已经污染了地下水，水质污染制约了两岸开发，影响了两岸居民的生产生活，甚至因为污染出现了癌症村。同时沿河堆放垃圾、乱倒渣土问题突出，使周边居民的生存环境日益恶劣。

2.4流域管理有待加强。

卫河流域涉及山西、河南、河北、山东，上下游之间缺少统一的管理及水资源调度。存在着河流上下游的水质保护与污染防护管理问题、上下游的水资源调度管理问题、防汛调度管理问题等， 如何做到有效的管理，需要在规划中认真研究。

3. 卫河流域综合管理的建议和对策

随着流域经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，对防洪保安、水生态保护及水资源需求不断增加。目前，卫河流域一定程度上存在规划缺位问题，日益突出的水资源供需矛盾及水生态恶化问题，对水资源管理和水生态保护提出了更高要求。

卫河存在的诸多问题与流域经济社会的发展不相协调，需要在进一步调查流域现状、分析存在问题的基础上，科学制定流域治理目标，统筹协调水资源开发利用与保护水生态和环境的关系，完善流域防洪排涝体系，健全流域管理体制、机制和制度等。

3.1完善流域规划体系。

在国务院2013年3月批复的《海河流域综合规划》（2012~2030年）、2008年2月批复的《海河流域防洪规划》中，主要针对干流提出了洪水安排意见、工程总体布局和河道治理措施等。主要支流淇河、汤河、安阳河以及淇门以上干流等尚没有进行防洪规划。随着流域经济社会的快速发展，对防洪保安提出了更高要求，需要在海河流域有关规划基础上，适当扩大规划范围，进一步完善流域防洪规划体系。

在《海河流域综合规划》（2012~2030年）和《海河流域防洪规划》中，均没有专门研究卫河排涝问题。卫河右岸有东、西孟姜女河等若干排涝河道汇入，淇门以下属洪涝合排河道，历史上涝水问题较为突出。由于人类活动加剧，流域下垫面条件发生较大变化，相应涝水成果、排涝条件和排涝要求等均发生相应变化，因此需进一步复核涝水成果，研究主要河道的排涝方案，完善排涝体系。

3.2加强流域水资源配置与管理。

卫河是一条跨省河流，随着国民经济发展，上下游对开发利用水资源提出了新的要求，水资源供需矛盾日渐突出，水资源利用缺乏科学配置和统一管理的依据。为规范省际水事行为、实现水资源合理配置与统一管理，应编制卫河流域综合规划，统筹解决水资源开发利用中的各种问题，对预防和减少水事纠纷，构建和谐社会，促进水资源的可持续利用是非常必要的。

3.3保护河流生态、维护河流健康生命。

卫河上游由于有大量生产、生活污水排入，加上水资源总量少且时空分布不均、开发利用程度高，河道径流量较小，河流对污染物的稀释能力下降，卫河现状水质污染较严重，大部分河段水质为劣Ⅴ类，流域水生态环境恶化，给沿岸的居民生产生活带来了不利的影响，与两岸经济发展和居民生活对环境的要求不相适应。因此需要对卫河水生态状况和成因进行分析，制定不同时期的水生态保护及水质保护目标和切实可行的方案，以保护河流生态、维护河流健康生命。

3.4加强流域综合管理。

目前，卫河流域采取流域管理和行政区域管理相结合的水资源管理体制，但流域机构与地方的事权划分仍不够明确，管理机制不完善，水资源管理与保护、水生态监测与保障等各项管理制度尚不健全，水利社会管理和公共服务能力亟待加强。需要通过全面规划，明确事权划分、完善机制和制度，提高流域现代化管理水平。

［文章编号］1006-7619（2015）08-25-383

［作者简介］ 吕笑婧（1987-）女，学历：大学本科，职称：助理工程师，主要从事流域规划计划管理工作；

贺小强（1985-）男，学历：大学本科，职称：助理工程师，主要从事工程管理工作；

张淼（1988-）男，学历：大学本科，职称：助理工程师，主要从事工程管理工作。