我国农业推广体系建设现状及对策

（望奎县农业技术推广中心，黑龙江望奎152101）

［摘要］ 在我国现代社会经济的快速发展过程中，农业经济占据着非常重要的位置。随着现代科技的发展，传统的农业发展方式暴露出诸多问题，需要采取科学化的方式进行农业生产，才能够实现我国农业经济的长久稳定发展。基于此，本文对我国农业推广体系建设现状、存在的问题进行分析，并提出有效的解决措施，以期提高我国农业技术推广水平，促进农业健康发展。

［关键词］ 农业推广体系；问题；措施

［中图分类号］ F323.3 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）25-22-2

随着时代的发展，传统的农业推广方式已经无法满足社会的需要。因此，需要及时发现我国农业推广体系存在的问题，针对性采取措施予以解决，来进一步完善我国的农业推广体系，以实现农业推广体制的创新、农业产量及科技含量的提高，进而提高农业经济效益。

1 我国农业推广体系建设现状

农业发展的三大支柱是农业科研、农业教育和农业推广，其中农业推广是指将科研成果有效转化为现实生产力。建设农业推广体系是推进农业成果转化的重要手段，也是农业推广工作开展的前提保证，同时也是保护和支持农业体系的重要一部分，对于推进农业生产的进步、提升粮食产量起到了积极的推动作用。

我国农业推广体系是在特定的历史背景下形成的，属于政府主导型农业推广体系。农业推广体系是我国政府大力扶持农业的重要表现。尤其是我国进入21 世纪后，政府对农业生产提高了重视，也将重心放在了农业推广体系建设上，并形成了林业、种植、畜牧、水利、水产和经营管理化为主的推广网络，构建了从上到下的垂直推广体系。调查研究表明，截至2014 年，已经有40 多万个村子构建了完善的服务组织，其中有10 万余村子建立了科技示范户和专业的技术协会。

2 我国农业推广体系建设存在的问题

2.1 推广体系不健全

我国现有的农业推广体系是在长时间的计划经济体制下发展而来的，形成了一套与计划经济相适应的运行机制，在很长一段时间内，对农业技术的提升和产量的提高发挥了重要作用。但是，随着农民非农收入的增加，农业生产的比较效益有所下降，在农业生产过程中开始推广应用新技术，而由于农民的整体素质偏低，新技术虽然有突出优势，但农民不能有效应用，再加上原本的机制未发挥出应有的效用，所以农业推广效率较低。而且在推广过程中因为诸多因素的限制，如政府的财政收入、政府工作人员的总体素质等，都会影响到技术推广效果。

目前，我国的农业推广管理机制是以行政管理的形式设定的，推广部门的工作内容和经费支出受到行政主管部门的制约，上级推广部门对下级推广部门起到的是技术指导作用。正是因为推行的是该机制，所以级与级之间的员工缺乏及时沟通，人员和人员之间很难实现紧密的配合，工作效率较低。

另外，现行的农业推广体系存在明显的滞后性：首先，农业推广的基础设施较差，手段相对落后；其次，农户不能自主选择各种类型的技术，只能被动地接受，主动性得不到充分发挥；然后，从推广范围来看，看似涵盖了所有，政府和企业更多地将重心放在了经济收益高的技术上，忽视了公益性的技术；最后，缺少有效的激励机制，推广人员的工作结果没有与利益所得相挂钩，导致推广工作人员更加无视推广的结果。

2.2 农民的整体素质偏低

因为政策和历史等多方面因素的影响，农民的整体素质较低是一个普遍现象。相关的调查研究显示，我国的农村劳动力中有60%以上是小学文化水平，绝大多数的青壮年劳动力纷纷涌入城市，这就造成了留在农村的劳动力整体素质更加低下。因为文化素质低，所以他们很难接受新知识，也不会使用新的机器设备，在一定程度上影响到农业科技的推广。只有农民的整体素质得到提升之后，农民才能有效接受新技术，实现产业结构的调整，才能够积极推进农业的现代化进程。

2.3 推广队伍结构不合理

目前，我国的农业推广队伍缺少活力，主要表现为推广队伍的结构缺乏合理性，推广人员所掌握的技术和知识过于单一，基本上都是粮食作物的栽培和管理，园艺和蔬菜等种植。所掌握的加工技术和知识比较少，很难满足现代农业发展的基本需要。而且农业推广队伍的人才结构不够合理，缺少经验丰富、技术过硬的技术人员作为保障。

2.4 经费严重不足

推广经费较少，服务形式过于单一，是农业推广体系建设存在的另一问题。费用少是长期存在的问题，主要是因为农业推广的投资在国内生产总值中占有较低的比例。另外，国外主要追求推广方式的多样化，我国推行的仍然是单一的类型，虽然很多农机部门开始重视农业的发展，一小部分农业技术人员给予无偿的帮助和支持。但是，政府的投入不足，经费缺口较大，农技人员的工作积极性受到了严重的限制，服务于农民的能力也受到了较大的影响。

3 完善我国农业推广体系的对策

3.1 重视农业科技成果质量的提高

首先，在进行农业科研选题时应从实际出发，真实了解农业科技发展的现状以及农业生产的实际需要，而不是听从专家或者管理人员的意见。此外，在科研项目审批过程中，需要确定该科研项目已经通过了技术经济的验证。在验收环节，不能够仅依靠专家的评判，需要从市场的验收制度出发，也就是实际观察农产品的增值情况是否获得了农民的认可等。其次，需要重视最后的成果，不能存在浮躁的情绪，不论在生产准备工作中、生产过程中还是在生产结束后，都应保持严谨的心态，才能够确保生产质量。

3.2 重视农民自身素质的提高

在农业经济发展过程中，农民发挥着重要的作用，农民自身的技能直接影响着生产质量和产量。但是，不同农民的文化层次是不同的，而且个人的经济状况、思想观念等都存在差异。因此，需要积极做好对农民农业技术的培训工作，使得农民熟悉掌握农作物生产的关键技术，并通过示范等方法实现现场技术指导［1］。其次，通过手机为农民传递农业技术信息，解决农民收集信息弱的缺点。

3.3 健全农业推广结构

首先，需要合理设置推广岗位，保证各个岗位的设置均科学合理，不存在多余虚设的岗位。其次，对于基层农业推广人员的选择要严格把关，必须符合相关要求，对于不合适或者不满足要求的人员需要立即剔除。此外，需要加强对基层农业推广人员进行技能培训，使其了解最先进的农业科技，实现个人职业素质和能力的提高。最后，要优化农业推广队伍中的成员，对于一些没有实际作用的人员或者是没有达到要求的成员应剔除队伍，保证农业推广各岗位人员素质都能够达到要求。同时，需要出台激励政策，使更多技术型农业推广人员能够投身基层。

3.4 加大财政支持力度

农业推广工作的开展需要耗费一定的资金成本，因此，需要制订合理化的费用分担方法，以保证农业推广工作的长期稳定开展。从现阶段来看，我国政府需要继续承担农业推广中的财政支出，并添加一些可能性的有偿服务。政府除了需要加大农业推广中的财政支持外，还需要提供相应的网络服务，通过有偿和无偿结合的方式为农民提供更多的农业服务。在网络的支持下，农民能够非常方便地查阅到所需要的农业技术内容。此外，还需要加大农业新品种的种植力度，有偿地为农民提供新的作物品种，以此获得的资金再投入到农业新品种的研制工作中。这是因为农业新品种的研制项目比较大，所需要的成本费用比较高，不从外界收取一定的费用，很难保证农业推广工作的持续进行［2］。

4 结语

农业推广不仅需要技术支持，而且需要人才支持。相关的农业管理部门应加强对农业推广体系现状的了解，及时发现其中存在的问题，并加强有效措施在实践中的应用，使得现代农业能够朝着科技化和技术化方向发展，促进农业经济效益的提高。