浅析小型水利工程产权制度及管理体制改革

宋正彦

（临泽县飞龙水利水电工程建设有限责任公司，甘肃临泽734200）

作者简介：宋正彦(1974-)，男，甘肃临泽人，助理工程师，主要从事水利工程施工工作。

导读：传统的小型水利工程往往存在运行机制僵化、产权不清的情况。对小型农田水利工程产权制度的改革，必须要从多个方面进行。通过充分利用当下市场经济体制，进行多方面改革，使整个水利工程管理制度逐渐完善，初步建立“投入、管理、经营”三位一体的新模式，最终使整个小型农田水利工程在资源配置、产权管理、资金盘活等方面有所改善，从而提高整个工程的效益。

在水利工程基础设施的建设上，临泽县已经初步形成防洪、灌溉体系。但从小型农田水利工程可持续发展的角度看，仅仅做基础设施建设还不能满足工程要求，因此需要加强对整个小型农田水利工程管理的建设，但在当下计划经济体制以及“重建设轻管理”思想的共同影响下，传统的小型水利工程往往存在运行机制僵化、产权不清的问题，在管理制度、投入来源等方面问题突出，最终导致建管分离、资源浪费等现象频现。依据现有的发廊女法规，坚持按照“公有私营、所有权、经营权分离”的原则，对临泽县的小型农田水利工程的产权制度、资源优化等进行改革，达到“投入、管理、经营”三位一体的新模式。

一、产权制度改革

紧紧抓住建设节水社会和改革节水灌溉水利工程的机遇，对整个小型水利工程进行全面部署，同时加大宣传，让更多的管理人员和部门知道改革对整个小型水利工程发展的重要性，从而统一思想和行为，推动整个小型水利工程产权制度改革的发展。

二、确立产权制度改革目标

在国家法律法规允许范围内，以人为本，尊重群众意见，让出部分小型水利工程，如机电井、节水工程等的国家或集体的水利工程的使用权，同时还可以通过利用对使用权的拍卖、出租等方式，让更多的社会人员参与到小型水利工程的管理与建设当中，使整个小型水利工程更加趋向科学化、合理化。不管是在资源优化配置上，还是管理、监督等体制建立上，都有机地结合起来，形成“投入、管理、经营”三位一体的新管理模式，推动整个小型水利工程的进一步发展，从而提高小型水利工程的整体管理水平和效益。

三、加强改革措施

通过广播电视、书报刊物等多种媒体，以及科技讲座、现场会、明白纸等形式，向社会人员普及小型水利工程改革相关政策及知识，鼓励更多的社会人员主动参与小型水利工程的改革与建设。同时，结合临泽县实际，建立“水务局+水管所（站）+用水者协会+用水监督员”的管理模式。通过民主协商和民主选举，将原有的村灌溉领导小组和社灌水小组进行改制，产生并成立用水者协会、用水小组，逐步增强群众的民主管水、计划用水、节约用水意识。

四、改变筹资方式，拓宽投资渠道

联合各种投资及筹资方式，建立由“谁出资，谁建设，谁管理，谁受益”的模式，从而改善建设后无管理的问题。此外，对现有斗口以下的小型水利工程进行短期、快速的改革，如机电井等田间排水工程、人畜饮水工程等，可依据不同情况，采取分期拍卖、租赁、股份合作制和承包经营，使其发挥更好的效益。

五、对小型水利工程管理体制进行改革

过去，供水机构隶属水管单位统一管理，但通过多年的实践证明，这种管理形式弊端较多，村社吃“大锅饭”的思想严重，造成管理困难，维修保养无资金，严重影响工程效益。针对此情况，应将管理权下放，由受益村社承包使用，并负责管理维修。对于新建的自来水工程，应在验收时一次性交至受益单位。

（编辑：宋军生）