水利工程防洪设施管理新模式浅析

水利防洪工程是乡镇发展和农村、农业防洪安全保障的关键。一直以来，由于基层水利的管理方法较为传统，致使乡镇、农村部分建设的防洪设施不能发挥作用，抗旱防洪能力被削弱，阻碍了生产力的发展，这让重视基层水利防洪设施的管理显得愈发重要。

一工程现状

以常州市武进礼嘉镇水利工程建设情况为例，近五年，通过持续加大资金投入，新建、扩建了一批防洪排涝工程设施，镇域水旱灾害防御能力得到显著提升。目前，全镇拥有长效管护排涝站63座，灌溉站75座，圩堤35.4千米，灌区40317亩水闸7座(含单闸1座)，河长制管护河道94条，共104.5千米。其中，在长效管护的138座排灌中，86座排灌站有管护资金，40座排灌站需要申请资金。鉴于先前排灌站管理难度较大，又新建44座，应有针对性地创新机制，规范管理，不断加强队伍建设，提高水利工程管理水平。

二存在问题

一、防洪设施管理观念相对落后。在经济高质量发展时代，基层水利仅重视防洪设施建设，尚未建立全面高效的管理系统，减弱了防洪设施管理力度，以至于防洪设施无法发挥作用。再者管理理念相对滞后，地方工业废水、农业污染水及生活污水经常流入河道，导致地下水资源受到污染，泵站维修成本间接增加。二、防洪设施管理制度体系不健全。基层水利常常对法规认识不足，对法律条文不够了解，执法过程中时常出现取证难、罚款难、维修难等问题。又由于没有专门的技术规范来管理防洪设施，导致部分管理者只懂得简单的泵站维修，加大了防洪设施管理的难度。三、养护作业面广量大，作业区施工人员紧缺。基层水利工程建设投入项目较多，防洪设施维保专业人才亟须增加，尤其是只有工管员，没有机电工，泵闸运行、堤防管理机制需创新，管、养分离职责有待理清，有序竞争的养护作业市场需要加快培育和规范。四、防洪设施重建轻管，缺乏激励机制。乡镇投入水利建设资金较大，而财政可用资金却很有限，没有专有资金来保证每年的维修，致使长期运行的水利设备得不到有效维护。在人才培养上，由于未撬动岗位竞聘和绩效奖励“杠杆”，注册执业资格考试、职称评审、技能竞赛成绩等与岗位聘用不能相互衔接。

三改进措施

严格把控防洪工程建设质量。应建立防洪设施的质量安全保障体制，严格监督工程建设过程中存在的质量问题，实行责任追究制；应加大对勘察单位的监管，严把现场人员资质关，建造出更完善的防洪设施。建立行之有效防洪设施管理制度。应完善水利工程质量管理体系，提高工程的管理效率及建设质量，并加强部门间协调配合，促进水利管理工作顺利开展，水利建设有章可循。切实加强人才队伍建设。应积极开展水利行业法律法规学习活动，普及一线人员防洪设施管理知识；健全一整套泵闸管理制度，严格执行岗位责任制，推进防洪设施管理系统的应用开发，实现对泵站的远程检测和规范管理。推进防洪设施市场化管理。应规范防洪设施运行养护的市场准入，制订符合基层的运行管理技术规程、养护定额，将防洪设施的日常养护、辅助运行交由第三方专业化养护单位承担；应增加一定的设施维护资金，监督审计资金的用途，通过关键部位安装监测设备，杜绝防洪设施管理出现的问题。实施多部门联合管理模式。在建设阶段，需要协同推进水利建设市场信用体系建设，强化主体责任，保障防洪设施的工程质量。在养护阶段，需要实施联合执法，对破坏防洪设施的行为加以处罚，保障防洪设施的日常维护工作。