基层渔政询问笔录制作

于国军1，朱会苏1，闫立君2

（1.石家庄市黄壁庄水库渔政监督管理站，河北石家庄050091；2.石家庄市水产技术推广站，河北石家庄050091）

询问笔录是行政执法人员为查明违法事实，收集证据，而向相关人员调查了解有关违法情况的文字记载。它是一种具有法律效力的笔录式法律文书。询问笔录是渔政执法中最常用的文书之一。

询问笔录中记录的当事人有关涉嫌违法情况，一经查证属实就是行政处罚证据之一，是确定违法案件性质和受到何种行政处罚的根据，因此必须经得起行政复议、行政诉讼的考验。询问笔录也是我们分析案件研究问题总结经验，检查办案质量的重要依据之一。渔政询问笔录更能体现渔政执法人员询问能力、询问方法和询问技巧，全面反映渔政执法人员观察问题，分析问题能力及基本的法律素养。所以，渔政执法人员必须认真对待重视制作。

渔政询问笔录写作中要注意下面几点。

1认真完善调查预案，扎实做好询问准备

询问笔录不成功，表面上看是询问能力、询问方法、询问技巧的问题，实际上是对询问笔录的认识不足和准备不充分。因此要吃透案件，仔细研究证据，写出询问提纲，设想询问细节，确定询问人和询问要点。渔政执法人员要把《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省渔业条例》等相关法律、法规条文以及有关司法解释熟练掌握，最好让有深厚渔业法律、法规功底的渔政执法人员询问。基层渔政执法询问笔录中一般涉及：违法捕鱼当事人的情况、有无捕捞证、船号、作业场所、作业类型、捕鱼方法（有无电鱼毒鱼，有无用绝户网等禁用渔具）、渔具来源、渔获物的数量和种类以及幼鱼情况、渔获物去向、违法所得等。

2法律手续须完备

严格依据程序进行询问，执法人员必须两人或两人以上，在询问开始前，执法人员应当出示证件，表明身份，告知事由，告知责任，并确定告知清楚。例如，我们是某某渔政部门的执法人员，这是我们的执法证，请确认。你有申请执法人员回避的权利。询问人员应首先问其有无违反《中华人民共和国渔业法》和《河北省渔业条例》的行为，让其陈述违法情节或做合法辩解。询问聋哑人应有通晓手势的人参加，并记录在案。询问人员不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取证据材料。

）询问笔录应当交当事人核对，当事人核对无误后，当事人在末页写明：“以上笔录我已核对，与我说的相符，记录属实”。并在每页签名加按手印。

3准确清楚地反映当事人的实际情况

渔政执法时，询问笔录记录的当事人姓名要与身份证一致，有常用名的也要记全。询问笔录应当准确地清楚地记载问话和答话的内容，对询问人的提问和当事人的回答都要不失原意地记录下来，特别是当事人涉嫌违反《中华人民共和国渔业法》和《河北省渔业条例》的这一实质性问题，语言表达要肯定、明白，不能出现歧义。如捕鱼网具的网眼是多大，渔获物数量必须准确，不能用大约多少公斤。渔获物种类不能用杂鱼笼统表示，应明确列出主要品种，如白条鱼、船钉鱼、泥鳅等。记录时方言土语既要原话记录，又要问明本意，在笔录中要加以说明，让人一目了然，对当事人不回答或拒绝回答的，也要写明其态度。如：“不回答”、“沉默”等，并用括号标注。

4笔录内容既要全面又需要突出重点

全面指的是把违法过程中的主要情节系统地反映出来，但不要啰嗦，有问必录，把问话和答话一字不落记不来。基层渔政询问如下：例如当事人谈到对违反《中华人民共和国渔业法》和《河北省渔业条例》的认识问题，表示以后不再下网等，这些可以点到为止。现场检查（勘验）笔录中已记录的情节也可以略记。重点突出，重点是指与违法事实有关的情况。这些事实要与《中华人民共和国渔业法》和《河北省渔业条例》对违法行为的定性、分类相衔接，包括有无使用炸鱼、毒鱼、电鱼等毁灭性破坏渔业资源的方法，违反禁渔区、禁渔期规定，禁用渔具、捕捞方法和网具尺寸幼鱼比例，谁开船、谁下网、谁拿电鱼抄子，都要记录。这些内容最终决定当事人受到何种处罚，因此必须重点记录。对违法事实关系不大及无关情节以及一些与实施违法过程中一些无关紧要的过程和细节可以略记或不记。当事人的主观推断也不要记录。

5询问人与记录人密切配合

询问与记录是完成一次询问调查的两个方面。虽有不同的人完成，但却是一个有机的整体，这需要二者密切配合，要求记录人员必须了解案情，了解主要的违法事实，掌握与案件有关的人名、地点、专门名词术语，不会写的疑难字词也要设法弄清楚，而且要了解整个询问计划、目的、方法和步骤。询问人也要了解记录人员的记录速度，如果当事人语速过快，可示意当事人重讲一遍，让记录人员记录完整。

总之，只要熟练掌握相关法律知识，找准渔政执法与渔业专业知识的结合点，用心揣摩、勤学苦练，就一定能做好一份经得起考验的优秀渔政询问笔录。

（收稿日期：2015-04-08）