涉侨案件审理工作探索创新卓有成效

文／叶灵群 蔡华友

引言：最高人民院院长作出批示：“浙江青田县法院充分运用网络视频等现代信息技术，建立快办机制，延伸庭外调解，审理涉侨案件，探索出了新的路子，积累了新的经验。”最高人民法院简报刊发了青田法院的做法。

初冬时节，我们慕名采访了青田法院涉侨案件审理工作。

“砰”的一声，随着审判员手中槌落声起，在浙江省青田县法院第六审判庭上又一场涉侨案开庭。其中一方程XX远在荷兰通过QQ视频参与本案。庭中由其在国内的父亲出席代理，并经法庭通过QQ视频确认其父子关系证实其身份。期间双方履行了各自的法律赋予的权利。最后圆满结案，整个庭审不到一小时。在以往类似这样的涉侨案从立案到开庭、结案往往得经过漫长的十几个月乃至几年时间。当我就此询问青田县法院分管副院长章晓军时，他告诉我：“法院工作的出发点与落脚点，要为群众所想，急群众所急，心中装着人民群众。时刻牢记公正与效率，要公正还要有效率，迟来的公正很大程度上失去真正公正的意义，是打了折的公正，会伤害到当事人对法律的尊重和信心。”

成效初现

浙江省是全国的侨务大省，青田县为浙江省第一大侨乡，侨民分布在世界五大洲的120多个国家和地区。涉侨案件时空跨度大、审理难。青田县法院经过几年来不断探索、创新，走出了一条切实可行的新路，并得到广大侨民和各级领导的一致赞许。

浙江省高级人民法院、省侨联、青田县人民法院联合召开“涉侨审判新闻发布会”。介绍全省涉侨审判工作情况，并发布青田县法院《涉侨审判白皮书》。省高院院长齐奇批示给予充分肯定。省高院民一庭副庭长叶向阳表示：“青田县法院《涉侨审判白皮书》的发布，对涉侨权益的维护，包括涉侨审判的便民诉讼，司法为民方面都做了很好的探索和应用，为今后涉侨审判工作起到了推动作用。”

历程回顾

从17、18世纪开始，青田县华侨就在海外经商，现有25万华侨约占全县总人口的46%，近年来，随着国内经济的发展，青田法院受理的涉侨案件也日益增多。涉侨民事案件2008年为472件，而2014年仅1-6月即达到361件，居全院历年受理的民事案件总数的40%以上；涉侨商事案件2008年为131件，而2014年1-6月达到167件。青田县法院院长罗明介绍说：“首先华侨居住地不稳定，流动性大，涉诉时往往较难联系；其次，受教育程度普遍偏低，青田华侨教育程度在初中及以下的占华侨总人数的82%，相当数量的华侨法律意识较为淡薄；再次，由于华侨聚居地集中，涉诉案件在华侨中传导力强、影响力大，舆论关注度高。”

涉侨案件公告送达率高、诉讼参与率低；针对涉侨案件当事人举证难度大；“涉侨民事案件”实体处理难和执行难等问题，青田法院作为“侨乡法院”，从涉侨案件在法律适用和实务处理上有其特殊性，同时又是华侨感受和评价祖国法治文明的一个窗口出发，立足侨情，将涉侨审判作为工作重点，不断探索、创新工作方式方法，有效地维护了华侨的合法权益。

耕耘精细

积极探索、引导与服务：涉侨案件的庭审往往缺乏对抗性，当事人又常因举证难度大而放弃举证致使诉讼目的难以整体实现，法院的裁判结果往往容易引起当事人的抵触情绪，加大了当事人息诉服判的难度。青田法院在充分调研的基础上进行了积极探索，大大提高了效率。同时全方位加强导诉服务。建立简案快办机制：针对华侨停留国内时间短的问题，对争议较少、双方能到庭的涉侨案件，开启快速通道，当即立案，即时安排审理，如能达成调解协议的，直接制作调解书并当庭送达。近年来，青田法院适用简案快办机制办理的涉侨案件每年近300件。定期邀请华侨参加审判活动公开日：邀请暂居国内的华侨走进法院，零距离感受法院的工作氛围。编发《涉侨民事诉讼答疑手册》，以通俗易懂的语言向当事人讲解在涉侨诉讼中应当做什么、怎么做，并附相关法律文书格式，较为全面地满足了华侨当事人诉讼的基本需要，为其释疑解惑。创立海外联络员制度：针对涉侨案件息诉服判难度大的问题，青田法院通过与县侨办、侨联协作，和海外华人商会、同乡会等民间组织积极沟通，聘请当地能力强、威望高的侨领为海外联络员，向涉侨案件当事人阐述案件事实和处理依据，借助侨团侨领人脉力量协助化解纠纷，提高案件审理的效果。2011年以来，青田法院已陆续聘任海外联络员7位，遍布青田华侨最为集中的5个国家的7个城市。立足实际，应用QQ等即时通信工具：传统的送达方式因环节多、距离远、华侨居住不稳定等因素无法满足涉侨审判需要。青田法院立足实际，尝试有条件地使用现代信息手段实现送达的方式，与新修订的《民事诉讼法》第二百六十七条增添的送达方式相契合。同时，青田法院还在《中国青田网》显著位置和青田法院官方网站开设法院公告专栏，让公告尽可能出现在国外华侨视野中。创新案件审理．率先实行网络视频庭审：针对涉侨案件当事人诉讼参与率低的问题，在确认身份后，让远在国外的当事人通过网络视频当庭表达意见，形成了一个全新的涉侨审判模式。侨居西班牙的原告林某夫妇通过远程网络视频参与了其与被告季某等人的财产权属纠纷案件的庭审，最终双方消除误会后，林某通过视频表示非常感谢。

早在2007年，青田县法院已在全国范围内率先实行网络视频使用QQ平台视频庭审；入选年度浙江省十大法治新闻；被称为浙江法院创新审判方式和司法服务的最大亮点。2013年11月27日，经批准增设青田县人民法院涉侨诉讼服务中心，基层法院挂牌成立涉侨诉讼服务中心系青田法院在涉侨诉讼领域多年调研转化的成果，亦属全国首创。