北京市2015年将修订空气重污染应急预案

2015年，北京市将修订空气重污染应急预案。今后，在重污染天气来临前两到三天，将提前启动减排措施，这些措施会比现在更加严厉，有可能发布橙色预警时就提前施行单双号限行。国一、国二和重型柴油车也将成为今年整治老旧机动车的重点，计划再淘汰20万辆，明年国一标准机动车六环内限行。另外，今年将开始征收施工扬尘排污费，加强对工地的管理，减少扬尘污染。

空气重污染应急预案将修订，提前启动减排措施

2014年APEC会议期间，本市曾预测有一次空气重污染过程，但是由于北京及周边省区市提前启动了高规格减排措施，使这次重污染与北京“擦肩而过”。今年，市环保局将借鉴APEC会议经验，修订空气重污染应急预案，预报重污染天气时，提前启动减排措施，同时这些措施会比目前更加严厉，最大限度减少污染强度和持续时间，减少对公众健康造成的影响。

记者了解到，目前实施的《北京市空气重污染应急预案》是2013年10月开始实施的，依据空气质量预报，同时综合考虑空气污染程度和持续时间，将空气重污染分为四个预警级别，用蓝、黄、橙、红四种颜色表示。其中红色预警是最高级别，全市会启动“六停一冲”措施，包括停产、停工、停放、停烧、停车、停课和冲洗道路。其中，“中小学、幼儿园停课”；“全市范围内按规定实施机动车单双号行驶，本市公务用车在单双号行驶的基础上，再停驶全部公务车辆的30010”等措施最受关注。但是根据预案，这些减排措施都是在空气重污染当天实行的。

市环保局相关负责人介绍说，重污染天气形成后采取减排措施，只能在一定程度上减轻污染程度，然而，在重污染天气来临以前，污染物排放情况会对重污染天气的形成起到重要影响。因此，结合空气质量预报，提前启动减排措施，通过“人努力”，可以减少重污染发生的可能性，这就是今年修订《空气重污染应急预案》的基本思路。

新方案出台后，预警信息或将分为两部分，其中一部分为“健康提示”，延续现在的做法，通过媒体向社会公众提前24小时发布未来一天或三天的空气污染情况，及时做好出行防护或减少户外活动的准备。另外一部分是“启动减排措施”，在预报空气重污染天气来临前两到三天，提前启动减排措施，这些措施会比现在更加严厉。比如，单双号限行、公车停驶等措施目前只有在发布红色预警（预测未来持续3天出现严重污染）时才会启动，今后有望在发布橙色预警（预测未来持续3天交替出现重度污染或严重污染）时就启动。

“这也意味着，如果两天后可能出现持续严重污染天气，虽然目前空气质量很好，但是也可能采取部分减排措施控制污染程度。”市环保局相关负责人表示。

年内开征施工扬尘排污费，具体标准有待审批

去年本市可吸入颗粒物( PM10)年均浓度同比增加7.1%，既有气候干燥、沙尘天气较多的原因，同时也说明城市洁净程度仍需提高，城市精细化、网格化管理仍需加强。市环保局大气环境管理处处长于建华表示，今年本市将加大工地扬尘污染的治理力度，启动施工扬尘排污费的征收。目前扬尘排污费正在报审阶段，收费价格有待市发改委审批。

工地产生的扬尘污染可以直接增加空气中可吸入颗粒物( PM10)的浓度，为此本市对高污染排放企业加强了管理。去年，市环保局一共取消了26家扬尘污染严重企业一定时间内在京招投标资质，最长的为六个月。这也意味着，处罚期内这些企业只能处于停工状态。

今年1月1日起新《环保法》正式实施，首次提出“按日计罚”等内容。于建华表示，年内本市将要征收的施工扬尘排污费就是一项具体措施，初步测算，扬尘污染严重的企业每平方米收取3元烟尘排污费，但是还要考虑其他因素，综合定价。另外，今年还将出台燃煤锅炉标准等一系列的标准，对排放进行限制。

PM2.5浓度今年再降5%，明后两年减排压力加大

市环保局相关负责人表示，今年的目标是PM2.5浓度再降5%。此外，二氧化硫、氮氧化物排放总量减少6%。

为了顺利完成今年的目标，本市将继续采取一系列减排措施。据了解，本市目前煤炭用量为1900万吨左右，今年要在此基础上削减400万吨。东城区、西城区要基本建成“无煤区”，城六区基本实现无燃煤锅炉，远郊区县实施燃煤锅炉清洁能源改造2000蒸吨以上。

在机动车管理方面，按照“新车新办法、老车老办法”的原则，新增重型柴油车将全部实施国五标准，实现与欧盟限行标准全面接轨，并加快制定第六阶段油品标准。同时，今年计划淘汰20万辆老旧机动车，国一、国二标准机动车及重型柴油车是治理重点。市环保局相关负责人表示，最新的国一标准车至今也已经运行13年了，因此要通过政府补贴的方式加快淘汰速度。明年，国一标准车将在六环内限行。此外，今年本市将联合周边省区市继续健全完善监测预警、应急联动、联合执法等机制，实现协同减排。

记者发现，今年是北京市清洁空气五年行动计划(2013-2017)的第三年，按照计划，到2017年，全市空气中的PM2.5浓度要控制在60微克／立方米左右，去年降到了85.9微克／立方米。今年下降5010后，PM2.5浓度为81.6微克／立方米左右，这也意味着，明后两年减排压力进一步加大，PM2.5浓度平均降幅在10%以上。

盘点

去年北京优良天数达到204天

据北京市环境保护监测中心主任张大伟介绍，去年本市优良天数达到204天，占比超过一半，其中一级优天数为93天，比2013年增加22天。由PM2.5导致的重污染天数为45天，比前年减少13天，但是六级重污染天数增加2天。另外，去年PM2.5年均浓度为85.9微克／立方米，同比下降4010，但仍超出国家标准一倍多，没有完成年初制定的下降5 010这一目标。受沙尘天气影响，去年可吸人颗粒物( PM10)浓度不降反升，同比增加7 .1%。

去年除了6月、8月、9月没有重污染天气外，其他月份均发生过空气重污染，本市大气污染呈现出春夏低、秋冬高的明显特征。张大伟表示，这是由于北京地区冬季燃煤采暖，污染物排放增加，再加上静稳、逆温等气象条件，造成污染物容易积累造成的。去年持续三天以上的重污染过程达到7次，最长的一次出现在2月，持续了整整一周。

同时，特定季节、特殊污染源排放对短期空气质量也构成明显不利影响。比如，去年2月元宵节期间，大量烟花爆竹集中燃放，加之气象条件不利，导致污染物滞留，造成连续四天的空气重污染。10月上旬周边地区大量焚烧秸秆，也给本市带来重污染天气。

去年3月实施《北京市大气污染防治条例》以来，全市环境违法处罚金额首次突破1亿元，查处环境违法行为近3000起、超标机动车13640辆。

释疑

去年PM2.5浓度降5%目标为何没完成？

据了解，一级优天气的PM2.5浓度低于30微克，立方米，而六级严重污染时PM2.5浓度超过300微克／立方米，因此，1个重污染日的浓度往往相当于10个以上普通天浓度的总和，对整体空气质量的影响十分显著。

北京环保监测中心相关负责人表示，去年重污染天气同比减少13天，但是由于沙尘频次较多、气候干燥，六级严重污染天数同比增加2天，提升了PM2.5年均浓度。如果再减少一个严重污染天气，任务基本就能完成了。

从目前检测情况看，当北京发生空气严重污染时，周边20万平方公里范围内基本都处于高污染水平，区域传输对本市污染的贡献程度有时会达到50%，再加上北京三面环山的地理特征，易于污染物积累。因此，今后将继续加强区域联合防控和本地减排措施。

（转自：《北京青年报》）