不升官也加薪能治“副科病”吗？

公务员系统最近捷报频传，提薪的号角才刚刚吹响，公务员职务与职级并行制度改革又将在全国范围普及。也就是说，公务员即使走不通“升官”这条路，也可以通过职级的晋升来提高待遇。

好事，基层公务员“副科病”虽然不一定能全量治愈，但起码是一剂良药。

公务员系统晋升的“天花板”

根据国家公务员局早先公布的数据，截至2012年底，全国公务员总数为708.9万人，以这一数据为基准，按照全国第六次人口普查的13.4亿人计算，平均189人中即有一名公务员。

而此前“职务本位”的晋升规则，使得公务员缺乏仕途之外的上升机制，“金字塔”式的行政级别分布让大多数身处“底层”的公务员，唯有“挤行政”这“华山一条路”；一些地方片面理解“干部年轻化”，进一步收缩了“从基层干起者”的上升通道；日渐增多的“空降兵”，更挤占了基层公务员苦苦期盼的晋升资源。所有这一切都使得基层公务员不得不遭遇升职之困。

“天花板”难以捅破怎么办

在以往的公务员工资体系中，职务与职级的联系过于紧密，表现为以职定级、以职定薪。据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成，职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。导致职务晋升成为公务员最大的激励，职务晋升也成为公务员职业发展的唯一阶梯，所以很多人拼命往上爬，这也是形成“官本位”思想的一个原因。

多位受访公务员认为，在“职务本位”的晋升规则下，行政级别不仅决定着薪资待遇的高低，更关系着他们施展才华的舞台和空间，以及自身能力的社会认可度等“职业尊严”。要真正激发700多万公务员的巨大“存量活力”，疏通上升通道是一个艰难但必要需要的选项。

实行职务与职级并行制度之后，让很多基层公务员有了盼头。制度实施后，在职务有限的情况下，那些勤勤恳恳的、通过考核的公务员，尽管没有当上领导，也可随工作年限和经验的增长而获得更高的职级，待遇也能随之提高。

职务与职级并行并非“万金油”

改革之后，对于更多的基层公务员来说，当不了多大官，但是工资不会低。有地方官员认为，“这对于勤恳做事的老实人无疑是有利的。”完善职务和职级并行制度，更有利于淡化“官本位”思想，鼓励更多人坚守一岗、专攻一行，在职业稳定性中提升履职专业性。

但需要明白的是，如此职务与职级并行制并非“万金油”能治“百病”。按照新下发的文件，基层公务员职级晋升的过程还是比较漫长。以22岁考入公务员队伍的大学本科生为例，他若想通过职级晋升通道成为正科，顺利的话需要27年。

政策到位了，薪酬提升空间加大了，人们更关注的是“如何进行考核”的问题，既然要对基层公务员业绩表现突出和优秀的人员进行职级晋升，那么第一个碰到的问题是，如何进行“考核”。现有对政府公务员的考核体系，每年都是进行打勾的方式进行，分为“优秀，称职，基本称职和不称职”，往往碍于面子，在年终考核时大家都会“你好，我好，大家好”，都在基本称职或以上的等级。因此，就需要注意，如果不能进行“真正”意义上的业绩考核，晋升职级仍然是一件模糊的和没有依据的事情，而造成的后果又会是“一把手”有更大的话语权，为腐败现象滋生带来机会。

（转自：腾讯新闻网）