加快推进片区区域发展与扶贫攻坚进程云南藏区扶贫开发成效显著

文／沪滇合作处

“十二五”以来，云南省委、省政府认真贯彻中央关于促进藏区跨越发展、长治久安的重大部署，始终把扶贫开发作为加快迪庆藏区经济社会发展和推进全面建成小康社会的重要任务，在国务院扶贫办及中央部委的大力支持，以及上海市的真情帮扶和各定点挂钩扶贫单位的倾情帮助下，进一步完善思路，硬化措施，突出重点，狠抓落实，高位推动迪庆藏区扶贫开发工作。“十二五”以来，累计投入扶贫资金17.48亿元，农民人均纯收入从2010年的3347元增加到2013年的5571元，年均增长15%。农村贫困人口从2010年末的19.91万人减少到2013年末的13.3万人，生产生活条件明显改善，群众素质不断提高，扶贫开发取得显著成效。

首先，高位强势推动，藏区区域发展与扶贫攻坚规划顺利实施。省委、省政府出台建立合力攻坚工作机制，每年召开专题会议，研究部署藏区扶贫开发工作，督促相关部门共同推进落实。2011年至2014年累计片区项目资金投入262.51亿元；其次，整乡整村推进，搭建藏区扶贫攻坚有效平台。“十二五”以来，以整乡整村推进为抓手，集中力量整合资金，大力实施藏区进村入户扶贫开发项目。基础设施不断加强，贫困群众生产生活条件明显改善。同时，把扶贫开发整乡整村推进与基层党建相结合、与藏区维稳相结合，累计派驻帮扶工作队员5批7885人次，为藏区和谐稳定、民族团结进步、乡村繁荣发展奠定了坚实基础；再者，强化产业扶贫，增强群众脱贫致富发展后劲。发挥贫困地区的优势资源和区位优势，积极培育各类增收产业，为藏区贫困群众广开增收渠道，培育特色支柱产业。“十二五”以来，重点培育了葡萄、青稞、中药材、核桃、烟叶、玛咖及生猪、尼西鸡等高原特色农产品，推进农业产业化经营，建成特色生物产业基地132万亩，新发展现代禽畜养殖场64个；建设香格里拉松茸出口加工园、箐口绿色产业创业园、维西特色现代农业示范园和德钦生态葡萄酒庄等；扶持香格里拉酒业公司、维西碧罗雪山公司、德钦太阳魂冰酒公司等龙头企业，推出一批以香格里拉藏秘葡萄酒、舒达核桃油、碧罗雪山农特产品等为主的高原特色优质农产品，建成规模以上龙头企业28家，实现产值14.9亿元；发展农民专业合作社385家，从业人数2.8万人，形成了以“企业+基地+农户”、“企业+协会+农户”等产业化发展模式；之后，实施生态移民，探索藏区扶贫攻坚新途径。对自然条件环境恶劣，资源枯竭、无法就地脱贫的贫困村实行生态移民，迁移到城镇附近、交通沿线等有发展潜力、资源较为丰富的地区易地扶贫开发。2011年至2014年共实施生态移民63自然村1669户7722人，建成了以达日、拉马足达、别咱开、川达迪夏等农村生态移民搬迁点和斯永贡小城镇移民搬迁点；然后，注重民生改善，切实加大社会事业帮扶力度。投入12356万元扶贫资金，加大教育卫生等社会事业的投入力度，先后支持建设迪庆州民族中学、香格里拉中学、州藏医院、州广电局、洛吉乡卫生院、康普完小等86项社会事业项目。进一步加强教育和卫生事业，切实解决贫困群众“上学难、看病难”的问题。全面提高贫困群众的科技文化素质，引导贫困群众依靠科技手段致富，合理转移农村富余劳动力，促进贫困群众就业增收。强化培训力度，采取“科技培训，技能培训，引导培训，转移培训”相结合的多种培训方式，共培训转移农村劳动力8万人次；最后，凝聚各方力量，动员全社会参与藏区扶贫开发。2004年上海市决定新增云南迪庆藏族自治州为上海市对口帮扶重点地区，帮扶力度不断加强，上海嘉定、宝山和闵行三区对口帮扶迪庆州香格里拉、德钦和维西三县。2011年至2014年，上海市累计投入帮扶资金2.55亿元，实施了帮扶项目294项。同时，在原有省级机关挂钩扶贫迪庆各县各乡镇的基础上，云南省委、省政府决定昆明、玉溪、曲靖三市对口帮扶迪庆，并积极争取南方电网、红塔集团、城投公司、红云红河集团等中央和省属企业对口帮扶迪庆各县，为迪庆藏区加快扶贫开发进程注入了新活力。