政府在劳动关系上的作为及企业的责任

文／朱四倍 郑传海

近日，中共中央、国务院印发《关于构建和谐劳动关系的意见》。意见共有八项26条，强调构建和谐劳动关系要健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法制保障的工作机制。

劳动关系的和谐与否不仅仅事关劳资双方的切身利益，而且与一国经济社会的发展紧密相连。当下劳动关系中的一些未必和谐的现象，《意见》中已经给予了归纳。而纵观这些现象，反映出来的实际是一个问题，即在当前的劳动关系中劳动者一方的地位过于弱势。2月2日，中华全国总工会公布了10起劳动关系的典型案例，案例中暴露的劳动用工领域中存在的就业歧视、恶意欠薪等现象让人触目惊心。此前中国青年报社会调查中心所做的一项调查也显示，50.4%的人直言所在单位一直没有实行带薪休假。换句话说，职工休息休假的权利还没有完全落地，离和谐的劳动关系还有一段距离。

找准病根，是解决问题的第一步。劳动关系矛盾频发、多发、群发，究其原因，一方面是职工依法理性维权意识不强，更重要的一方面是政府和企业依法保障职工权益方面的作为欠缺。首先，和谐劳动关系“政府负责”的工作机制落实不够。一些地方出于招商引资和发展地方经济的考虑，唯GDP政绩观，放松执行劳动法律，劳动争议处理体制不畅，劳动保障监察、仲裁、审判周期长、效率低、职工维权成本高。其次是企业不守法。为降低用工成本，一些企业采取不与职工签订劳动合同、拖欠工资、不交或少缴社会保险费、随意延长工作时间、不依法支付经济补偿金等违法手段，想方设法逃避法律义务。针对以上问题，对症下药才能从根本上促进和谐劳动关系的发展。

构建和谐劳动关系，政府护航是关键

党的十八大提出“构建和谐劳动关系”，本次《意见》中又对构建和谐劳动关系作出明确要求，其释放的信息十分清晰，这就是较之以往，未来中国将把劳动者的权益放在更重要的位置上。那么，构建和谐劳动关系“政府负责”的工作机制中，政府扮演的角色堪称关键。

如何构建和谐劳动关系？毫无疑问，首先要尽快结束“强资本、弱劳工”的格局。要做到这一点，政府在其中的作用，则不外乎两层：一是在保护劳动者权益的法律体系已经基本健全的情况下，切实维护法律的权威。二是从收入分配的角度，需要加快收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重。根据有关专家的研究，在中国改革开放的前20年里，劳动力的价值增长了20倍，而资本的增值是2000倍。这样一种现状肯定不利于劳动者从其职业中获得尊严，劳动关系又如何能够和谐？

其次，政府要摆好位，把维护职工权益，构建和谐劳动关系作为政绩，不能仅仅把经济增长速度作为政绩。不少地方的政府将地方经济发展速度与政绩等同起来，在出现劳动争议的时候，忽略劳动者的利益，重视投资方的利益，甚至将留住企业投资建立在牺牲职工群众利益的基础上，失去了自身应有的角色意识，劳动关系丧失了平衡的机制。而在和谐劳动关系之下，面对劳资力量悬殊的现实，政府不仅要提供表达权利的制度和环境，又要给予导向性的宣传，增加劳动者表达权利的机会，将劳动者的合理意愿有效的转化为政府的制度和政策。也要借鉴发达国家经验，提供调解、仲裁与诉讼等服务，平衡用人单位和劳动者双方的利益冲突，减少劳动争议的处理成本，避免劳资纠纷激化，维护社会稳定。这就要求政府更要把维护职工权益作为更重要的政绩来对待，没有社会的和谐，劳动者权益的维护，就没有和谐的劳动关系。

第三是政府监督要到位。不少执法部门对企业违法行为存在有法不依、违法不究和执法不严等问题，由此造成的劳资关系不平衡常常成为矛盾的焦点，甚至成为群体性事件的引爆点。众所周知，现实中一直存在着劳动执法过程中存在的执法不公、纵容违法行为等现象。这是最近几年“跳楼秀”屡屡上演的重要诱因，因为劳动者没有地方说理，执法者也无法提供有效的保护。对政府部门来说，要通过健全的法律体系来保护劳动者的权益，通过公正执法合理调整劳动关系，也要借助行政力量，通过行政干预来维护劳动者权益。

构建和谐劳动关系，政府必须有为，但有为也应依法，需要恪守一定的边界。保护劳动者的合法权益，政府需要硬起来，但这并不代表政府可以侵害企业的自主权。曾经有地方法规规定禁止用人单位对劳动者实行经济处分，殊不知不论是《劳动合同法》，还是最高法的司法解释，都已说明，用人单位可以制定包括经济处罚在内的规章制度，只是其前提在于企业的规章制度合法，并且得到劳动者的同意。实际上这也是发达国家企业制定规章制度的通例。在这样的通例里，企业的自主权得到了保障，但又不能无度使用，必须受法律的制约。

构建和谐劳动关系，企业肩负重任

企业作为用工主体，在推进和谐劳动关系建设，深入贯彻落实《意见》精神，充分构建和谐劳动关系中所处的地位十分重要，肩负的责任十分重大。要不折不扣地贯彻落实《意见》的要求，多方做工作，全心全意推进和谐劳动关系建设。

首先，企业要按照《意见》的要求保障职工合法权益。劳动报酬、休息休假、安全卫生保护、社保福利等，这些合法权益具体仔细，事关每个职工切身利益。企业要有依法用工意识，保障职工合法权益落到实处，一方面要切实加强工会和职代会建设，充分发挥工会和职代会在构建和谐劳动关系中的特殊作用，畅通职工民主参与渠道，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。一方面要建立健全劳动关系协调机制，要做好集体合同工作，严格审查集体合同，一旦在职代会或职工大会表决通过，就要确保集体合同各项条款落到实处。同时，要创新企务公开制度，对于职工关心的问题要通过多种形式公开，对“三重一大”事项必须按照程序集体研究决定，确保企业经营管理在阳光下运行。

其次，企业要通过多种形式让职工共享经营的红利。制度共守，利益共享，风险共担，荣誉共护是中国特色社会主义企业新型劳动关系的基本体现。《意见》的一个重要原则就是要支持企业和职工共建共享。制度共守，是衡量企业能否做到制度面前人人平等的基础，一些企业的职工心生怨气，职工之间的摩擦，职工和高管之间的矛盾，往往都是因为制度面前不平等滋生的。所以，制度共守是企业推进和谐劳动关系建设的基石；企业能吸引职工，职工愿意依附企业，是建立在利益共享的前提下，企业招募职工是为了扩大再生产，创造最佳的经济效益，实现持续、健康和更好地发展。职工依附企业，是希望通过自己的劳动换取稳定的收入，与企业共呼吸，共命运的同时，赢得更多的回报。因此说，利益共享是体现职工劳动价值和企业依靠职工赖以生存的必然要求；企业参与市场竞争，不可能一帆风顺，职工靠企业生存，不可能顺风顺水。一帆风顺也好，风险麻烦也罢，都是不以人的意志为转移的，关键取决于企业和职工你心里有着我，我心中装着你，相互关心，相互体贴，互不放弃，携手前行。俗话说，打江山难，坐江山更难，经营企业也是一样。企业在市场上竞争，靠的是良好的信誉和品牌，没有良好的信誉和叫得响的品牌，很难在竞争中取胜。显然，信誉和品牌既是口碑，又是荣誉。企业的荣誉要靠全体职工孜孜以求的精神来呵护，而企业对于在创优产品品质中作出突出贡献的，理当予以精神和物质奖励，营造人人都来为企业的品牌尽心献力的气场。

其三，企业要把职工的“注意力”作为信号重点研究。职工的“注意力”好比气象服务的“晴雨表”，测量人体体温的“温度计”，判断职工工作激情的“试金石”。知天气，方可早作准备，以应对天气变化对生产的影响；知温度，方可及时发现问题，有病早治，无病早防；知心理，方可感知职工的心理诉求，及时进行分析、研究、解决，把潜藏的劳动矛盾解决在萌芽期。企业在市场竞争中求生存，离不开职工积极参与管理和为企业献计献策，凡是基业长青，经营的好的知名企业，都特别注重职工的“注意力”，注重对职工“关注力”进行研究和解决。要落实和发挥好企业在推进和谐劳动关系建设中的责任人作用，必须紧紧地依靠职工，尊重职工，倾听职工心声，把职工关心的问题，作为研究改进和创新企业管理的重要信息，通过关心和随时解决职工关注的问题，提升和增强企业的凝聚力和向心力，缩短企业与职工的距离，让职工体验到置身企业真正有一种认同感、获得感和自豪感。另外，要大力加强企业文化建设，按照不同层次和责任担当，着力营造履职文化、守法文化、诚信文化、忠诚文化、奉献文化和职工之家建设，不断培育健康和谐的企业文化氛围，以促进劳动关系和谐。

总之，只有作为构建和谐劳动关系责任人的企业依法保障职工权利，增强人文关怀，规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系才会有叶茂花开的土壤。

劳动关系是最基础、最简单也是最复杂的社会关系，受到多种环境因素的影响。面对劳动关系矛盾的日益显性化，通过共同的努力去打造平等合作、互利互惠的劳动关系，这对企业、职工和社会来说都是幸事。

（转自：中工网）