对当前律师工作存在困难和问题的对策思考

文／西双版纳州司法局

西双版纳州律师工作和律师队伍的现状及存在的主要困难和问题

云南省西双版纳州两县一市现共有律师事务所15所，其中勐海县1所、勐腊县6所（其中合伙所2所，个人所4所）、景洪市8所。执业律师7 8人。

主要困难：

1、刑事案件中代理律师依法会见看押当事人难。看守所内停车场所宽敞但律师的交通工具不能进入，从大门到看守所路远费时，会见时间更加捉襟见肘。

2、刑事案件中在公诉机关查阅卷宗难。人难见，门难进，话难说，电话难打，代理律师明显感觉到办案检察官在找借口拖延或拒绝。

3、调查取证难。在有些案件中律师已有确切证据证明有的单位或个人持有相关的材料，但拒不提供。

4、律师费诉请败诉方承担时执行难。胜诉方预付了律师费，法院判令败诉方承担时，败诉方总是以各种借口拒绝。给胜诉方和代理律师造成心理负担。

主要问题：

部分律师的政治意识、大局意识、责任意识比较淡薄，知识结构比较单一：个别律师没有树立正确的价值观，求富心理和手段不够健康；少数律师与少数司法人员之间不够协调；个别律师事务所内部管理不善，制度不健全；外地律师来当地执业，呈散兵游勇状，无法管理。

困难和问题的原因分析

西双版纳州律师在执业过程中存在困难的主要原因，一是社会公众和部分单位，对律师还有一些偏见和认识上的误区。二是由于收入的差距，部分人“官本位”思想作祟等因素，部分司法人员和部分律师之间协调沟通不畅。三是司法机关管理制度的某些条款与律师依法开展诉讼的合理工作要求之间还存在着矛盾和冲突。四是律师综合素质参差不齐，个别律师的不当行为导致了社会偏见，因而出现了会见难、阅卷难、调查取证难等问题。

问题的成因，一是部分律师放松甚至放弃了政治修养，在一些敏感问题上没有正确的政治立场和社会责任感，甚至单纯地认为律师就只是收费打官司，只在法律条文和实事之间游走。二是少数律师违规办案，造成不良社会影响，导致部分律师与部分司法人员的交往艰难。三是个别律师事务所忙于业务，疏于内部管理，制度建设不完善。四是由于缺乏长效律师培训机制，加上部分律师后天自觉学习充电不够，难以尽快建成复合型人才的律师队伍。五是外地律师来隐蔽执业，由于脱离双边监管，其中不少人不能很好地自律自治，出现了一些问题。

推进律师制度改革途径和措施的

几点建议

1、增强律师自律意识，提高律师自治能力是前提。

目前，由于我国法律制度建设的不完善，公众对部分律师的偏见和误解以及律师自身存在的一些问题，导致一些律师缺乏荣誉感。因此，律师队伍必须加强自律管理，提高自治能力。

2、建立长效培训机制是保障。

要建立长效的培训机制，形成制度，从根本上改变目前律师队伍政治意识、大局意识、责任意识淡薄，职业道德素质欠佳，知识结构单一，办案质量不高等现状。

3、形成制度 统一管理 互相监督是关键。

有关部门应在充分调研的基础上，对解决会见难、阅卷难、调查取证难等问题制定统一的管理制度，使司法行政管理与律师办案并行不悖。

4、加强律师事务所管理是切入点。

司法局、律师协会加强对所属律师事务所内部管理的定期监督、检查、评比、奖惩，奖优罚劣，使其有生存危机感。

5、加强对外地律师在当地执业的统一管理是妙方。

省司法厅、省律协对各地流动的执业律师应制定统一的管理制度，对违反制度者一经发现，应取消其执业资格证；并对其所在律师事务所罚款直至注销登记注册。建议各地成立律师执业调查机构，对违规执业的律师调查取证，逐级上报，由省司法厅、省律协按制度和程序严肃处理。

（本刊有删节）