美国华人虚假政治庇护申请内幕

本刊记者／史琳玉

2014年2月23日，美国《纽约时报》上刊发的《中国城的政治庇护欺诈：极具规模的谎言行业》一文，以详细数据揭露在美华人政治庇护欺诈的内幕，掀起轩然大波，震动了整个华人社会。

在美华人政治庇护欺诈现象由来已久，已形成一个操作规范的利益链条，由在美律师为申请入美的中国客户提供“一条龙”造假服务。美国联邦调查局(FBI)几乎每10年就对此进行一次清查行动。自2012年以来，FBI公开进行了多场声势浩大的搜捕，多名造假律师陆续落网，使此现象背后更多的细枝末节公之于众。这背后问题的积聚、执法人员的搜捕活动和潜伏多日的证据收集并非一朝一夕。

华人虚假政治庇护申请的一场“地震”

2012年12月18日，在通过两年对纽约华人律师楼秘密取证后，FBI联手美国公民、移民服务局(US-CIS)和纽约警方一起对华人聚集的东百老汇大道、皇后区、曼哈顿等地的数十家律师楼进行突击扫荡。多名执法人员从重点稽查的、在华人政治庇护界赫赫有名的刘枫凌律师楼上抱下装满材料的物证，直到下午5点才离开。当天共有21人被捕。加上次日自首的2人和当时暂未归案的3人，最终，共26人因涉嫌“试图帮助数百名中国公民以虚假的受迫害情节申请政治庇护”被控犯有密谋移民欺诈罪。其中，包括6名律师、4名政府庇护办公室的翻译和1名宗教人士。

虽然华人虚假政治庇护申请不是新鲜事，也早已成为公开的秘密，FBI也几乎每10年就进行一次清查行动，但此次行动还是有史以来最大规模的一次。突击检查后，大量申请避难的华人蜂拥而至唐人街询问自己案子的情况。

在华人界引起极大震荡的公开稽查之后，执法人员开始了更大范围证据的搜集，并陆续对各个涉案律师以及其他人员进行审讯。

2013年4月12日，第27名被收网的涉案人员、也是第7名被捕的律师——林家强在南区联邦法院受审。这名毕业于纽约法学院、1993年取得律师执照、在百老汇大道401号执业、打着“政治庇护成功率达80%”广告的华人律师自2006年至2012年年底，涉嫌造假的政治庇护案件达500余件。

6个月后，曾在林家强手下工作的白人律师福来迪是被起诉的3名专做华人业务的白人律师之一，被判2年有期徒刑。在林家强手下学会造假业务的全套流程后，福来迪另立门户，自2009年至2012年共递交309份申请，其中800/0的申请人在面试时被移民官看出破绽。

2013年12月，被认为是此场虚假政治庇护事件中主犯之一的王文雄律师被判有期徒刑2年。在2010年至2012年间，他的律师楼一共向纽约避难申请署提交了1300份避难申请，他也因此成为被控告的8名律师中提交避难申请数量最多的律师。

FBI的此次扫荡行动之所以被认为是史上力度最大的一次，是因为它在捣毁虚假政治庇护欺诈产业链时，连萝卜带泥地对在各个环节上各司其职的人员不论造假程度大小均予以问责。其中，唯一的一名教会人员——法拉盛纯福音教会的林丽英，就因为为不良律师提供辅助从而牟利于2014年2月18日受审。在当天庭审中，检方第一次公布了秘密调查取证时的一项关键证据——王文雄律师与一名欲以“虚假一胎化政策遭迫害”为由申请避难的女客户之间的对话录音。关键证人游天龙也道出了更多内情。

随着更多真相被披露，案件的相关调查也将更加深入。目前，案件审理仍在进行中。

虚假政治庇护申请“非一日之寒”

审判林丽英时，检方提供的那段被作为关键证据的录音，是联邦执法官员找人在2010年12月假装申请政治庇护在律师楼偷偷录制的律师与客户的对话。录音中，女客户说因为自己要为一场子虚乌有的“一胎化”虚假迫害在移民官面前撒谎而紧张不安，王文雄告诉她“你只需记住几个细节就够了，比如什么时候停经、有人敲门、被政府官员拉到诊所、身体里放人医疗工具的感觉、来美的日期等”。

FBI对华人界潜滋暗长的虚假政治庇护问题采取措施而暗中录制这段录音，并非临时起意。在避难申请中，华人案件数量的激增以及申请理由严重的雷同现象早已引起移民官员的注意和怀疑；而2009年的“新达移民事件”更是让移民官员为持续的怀疑找到了一个出口，也成为后续更大范围稽查华人虚假政治庇护的导火索。

据《侨报》数据显示，2010财年美国庇护通过率创过去25年最高纪录，近2/3的华人庇护申请案获准，总量达6683件，超过其他任何国家。而在华人递交的申请中，又以纽约居首，占半数以上。2006年~ 2012年，纽约华人政治庇护案件从1189件激增至7008件，占2012财年纽约联邦避难申请署所收申请总量的63%。

因此，在这样大规模的造假运动中，有所纰漏自然在所难免。《纽约时报》称，律师有时只在他人原封不动的避难申请表上将客户的名字和日期改一下就上交。于是，申请文件中充斥着大量的陈词滥调，语言叙述方式、申请理由、迫害情节甚至个人经历都大量雷同。对于经过层层考核和选拔才当任移民局工作人员的移民官来说，识破这些骗局并非难事。

终于，移民官员将这些情况报告给了欺诈调查部门。

正在相关组织对华人虚假政治庇护密切关注的时候，海关工作人员在2009年截获了一个装有毛绒玩具的包裹，发现了隐藏在毛绒玩具中的5本伪造的中国护照，其邮寄地址为新达移民服务公司。随即，警方根据这一线索展开侦查。而后，一场以纽约为驻点的更深、更广的华人虚假政治庇护调查拉开帷幕。

虚假政治庇护申请“一条龙服务”

申请虚假政治庇护的华人分为两类：非法偷渡者和合法赴美证件失效后的非法滞留者。无论哪一类，他们之所以会走上虚假政治庇护的独木桥，通常是因为主流的依亲、婚姻、技术和投资移民途径于他们而言都如蜀道般艰难。没有居美亲属、一技之长、雄厚资金，又过了适婚的年龄，在美长久的非法身份令他们举步维艰，只能铤而走险。而“业务熟练”的华人律师则正好为他们提供了方便。

在律师楼里，客户可以享受一条龙式的服务。从迫害故事的杜撰到证明文件的弄虚作假，从相关宗教知识的教授到移民官面试的准备辅导和证词虚构，甚至面试现场华人翻译员的“协作”，应有尽有。主要的服务环节有以下几种：

第一个环节是针对美国移民法承认的政治庇护类型进行迫害故事的杜撰。律师楼的存档里有各式各样的故事版本，只需如法炮制即可。2014年2月18日，曾在多家律师楼担任助手并已在法庭上对自己的移民欺诈行为认罪的游天龙在法庭上担任证人时供述称，他在为客户编造故事时会量体裁衣。他编的故事共分四类：为接受了至少高中以上教育的年轻人编造“基督教徒受迫害”的故事，为文化程度低的客户编造记忆和理解难度较低的“练习法轮功遭迫害”的故事，为已孕育一个孩子的夫妻编造“二胎被堕”的故事，对来美已超过一年申请期限的人则谎称“因参加民主党害怕回国遭迫害”。

第二个环节是针对杜撰的不同申请理由而对客户进行相应的培训。如果杜撰的是“计划生育”理由，则让客户观看堕胎或节育的录像，让其体会录像中人物的真实心情；如果杜撰的是宗教理由，则安排客户去教堂参加活动，由教会里的华人教士为客户传授基督教基本知识、拍摄脸部清晰的受洗照片、开具“基督教徒”证明等；如果杜撰的是“参加被封杀社会团体”理由，则让客户学习与这一团体相关的知识。

第三个环节是针对移民官询问的面试前培训，教客户如何应答，以增加可信度和真实性。

第四个环节是面试现场的内外勾结。虽然不是每一场面试的翻译官都是安排好的帮手，但在面试现场当客户出现陈述内容与编造故事有出入的情况时，翻译员予以“纠正”圆谎以帮助客户过关的情形确有发生。

另外，还有一个不需要客户参与的环节就是虚假证件的获取，律师往往会联系蛇头，获得伪造的国内的出生证明、逮捕证、结扎证明等必须的文件，有时也会用图像处理软件把客户的头像添加到从别处得来的警察打人的照片上。

这样的一套服务，通常头款要价1000美元，事成之后再交8000美元。由于利润的可观，且市场需求不断增加，专门从事政治庇护申请工作的律师楼逐步在华人聚集的各个街区遍地开花，彼此间的竞争也渐渐加大。“精通美国移民法”、“专业承接庇护案件”、“熟悉各类迫害”的广告在华文报纸上随处可见。

虚假政治庇护申请的法律根源

美国长久以来就有为逃避迫害的外国人提供庇护的传统，对政治动乱中的几内亚人、战争中的阿富汗人、逃避同性恋歧视的俄罗斯人等都提供庇护。只要他们能证明因为自己的种族、宗教信仰或参加某一特定社会政治组织等已客观上给自己带来迫害以及有充分理由证明自己主观上为此惧怕、回国后将受到迫害等。 那么，原本的一项善举如何演变成为一个谎言遍地、任由钻营的法律空子？一名洛杉矶的华裔律师对《环球时报》驻美国特派记者说，这与美国政府依然没有完全消除对中国的冷战心理难脱干系。

以政治庇护中通过率最高的“一胎化”迫害理由为例。20世纪80年代，正值国内计划生育政策执行的初期，同期美国也上演了一场“一胎化政治庇护移民”热潮。“计划生育迫害”被美国国会列入政治庇护的范围，在诸多申请理由中通过率高达90%，大量华人以此为由涌入美国。原先出于移民特殊情况而设的一个小项目逐渐变成避难申请的重要部分。直至90年代末，以“一胎化”为由的申请者中的大量谎言招致美国有关方面的反感，对此的质疑声也在增强。移民官曾查出某申请者声称在中国被强迫堕胎而自己却在美国自愿堕胎两次。于是，1996年的《非法移民改革和移民责任法》应运而生，规定“一胎化”申请每年限额1000名。然而，限额后申请量并未减少，导致案件大量积压。于是，2005年5月《真实身份法案》通过，“一胎化”申请的限额被解除，之前政治庇护一年总量1万名的限额也被解除。自此之后，申请的数量井喷。直到2010年，美国第二巡回上诉法庭驳回了24个已经被移民上诉委员会拒绝后再次上诉的“一胎化”申请案件，一定程度上扑灭了华人“一胎化”政治庇护的火焰。

政治庇护申请一般两三个月就可以获得批准，批准后就可立即获得合法的工作许可，一年后即可申请绿卡，在国内的配偶、子女也可一并获得永久居留权。而且，大多申请都是根据在武装冲突或政治动乱中发生的事情而提出，美国有关当局很难对其陈述和相关证明文件进行核实验证。

法律提供“米”，专业律师扮演“巧妇”，一桌虚假政治庇护盛宴自然得以呈现。《侨报》分析称律师在庇护申请通过率提高中扮演了极其重要的角色。在庇护通过率最高的2010年，近九成以上的申请案有律师协助，而这一数据在25年前只有50%。2010年的数据显示有无律师参与而产生的通过率之差高达43%。

律师楼成了造假厂，律师成了谎言机。正因为律师辅助造假，提升了虚假政治庇护文件的“质量”以及申请者的应对素质。造假数量和质量的提高大大增加了识破的难度，积压的案子使得处理政治庇护申请的政府官员和法官喘不过气来。为此，工作人员的数量被增加到三倍，其他业务的收费也不得不提高以填充免费却量大的政治庇护申请带来的财政压力。“我们用纳税人的钱帮助虚假的政治庇护者过关，而获利的却是造假的律师，合格的政治庇护申请却被延误。”纽约避难申请署副主任无奈地说。

于是，在这一次的行动中，虚假政治庇护产业链中提供专业支持的律师成为“开刀”的首选对象。这一助推器的摧毁或许可以还原政治庇护本来面目。在欺骗与侦查之间经久不息、此消彼长的拉锯战或许可以结束。（文中涉案人员名字均为音译）