河北任县，人民调解调顺民心

特派记者／田红卫 通讯员／刘建军

河北省任县县委、县政府高度重视新形势下的人民调解工作，着力拓展调解工作领域，完善工作机制，依法及时化解各种疑难纠纷，充分发挥人民调解在建设“法治任县、平安任县、和谐任县”中的积极作用，切实筑牢维稳工作的“第一道防线”，使人民调解工作真正成为维护社会和谐稳定的“压舱石”、化解矛盾纠纷的“减压阀”、基层基础工作的“加固器”、密切党群干群关系的“连心桥”。

2014年以来，任县共排查各类矛盾纠纷230起，调解各种矛盾纠纷226起，调解成功率达98%以上，其中调处各种重大疑难矛盾纠纷达23起。

搭建平台，人民调解组织网络“全覆盖”

一是创新载体，重组架构，搭建重大疑难矛盾纠纷化解平台。

近年来，任县经济进入崛起、跨越的关键时期。与此同时，各种社会矛盾多发。一方面，信访形势严峻；另一方面，县、乡两级民调组织形同虚设。

针对上述情况，任县县委、县政府于2013年11月，专门组织政法委、司法局、信访局人员到浙江学习“枫桥经验”。接着，县委、县政府结合任县实际，在调查研究的基础上，决定在2014年重新成立县级人民调解委员会。聘请5名政治坚定、德高望重的退休县人大、县政协等老干部担任县级人民调解委员会主任和副主任。委员会成员由司法局局长、信访局局长、县综治办副主任和两名律师组成，下设的办公室设在了县司法局。明确规定县人民调解委员会的主要工作职责是及时调处跨部门、跨行业、跨区域、乡镇区或行业性调委会难以解决的重大疑难和积案矛盾纠纷，日常指导和帮助乡村人民调解组织工作。

县委、县政府两办下发了《关于加强新形势下人民调解工作的实施意见》《关于成立任县人民调解委员会的通知》，县社会管理综合治理委员会下发了《关于建立医疗卫生等七个行业性人民调解委员会的通知》等专件。

2014年6月13日，任县组织召开了县人民调解委员会成立暨人民调解工作会议，县委书记杨清江及四大班子领导出席会议。县委书记杨清江在会上作了重要讲话，强调要认清形势、强化措施、落实责任，充分发挥人民调解在维护社会稳定方面的积极作用。

二是创新模式，守土有责，拓展人民调解工作的覆盖领域。

任县根据新时期矛盾纠纷发展变化的趋势，成立了医疗、交通、环境保护、土地资源、劳资争议、校园纠纷、物业管理7个行业性人民调解委员会，由行业主管部门一把手担任主任，成员由具有较强专业知识和政策水平的人员组成，确保行业矛盾纠纷能准确定性，及时、专业、规范地得以调解。

三是创新方法，夯实基础，激活人民调解工作主体。

任县重新成立了乡镇区人民调解委员会，10个乡镇区都聘请了威望高、有能力、热心民调工作的退休老干部和当地社会贤达人士担任调解员。乡镇区人民调解委员会下设办公室，办公室主任由司法所所长担任。同时，完善了村（社区）人民调解委员会，县司法局对全县195个村（社区）甄选出的615名调解员全部建立管理档案，统一实行挂牌上岗调解。全县形成了以县调委会牵头、行业性调委会为依托、乡村调委会为基础的上下贯通、左右协调、多方参与、“横向到边，纵向到底”的“三级联动”调解工作新格局。

依法调解，传递人民调解工作的“接力棒”

一是健全完善了人民调解委员会工作机制。

按照“源头预防、科学应对、快速处置”的原则，及时制定和实行任县人民调解委员会例会、纠纷苗头排查汇报、重大疑难案件会商等制度。县人民调解委员会主任实行分工包乡镇区和行业性人民调解委员会责任制。县人民调解委员会每月召开一次工作分析例会，对各乡镇区、行业性人民调解委员会排查出来的矛盾纠纷进行研判、快速处置。对重大疑难、复杂矛盾纠纷实行定期会商、专题会商、日常会商“三个会商”制度，制定对策，依法调解。

二是健全完善矛盾纠纷分级调处化解机制。

乡村和行业性人民调解委员会从抓早、抓小、抓快、抓苗头着手，及早发现、尽快处置、就地化解。村（社区）调委会对较为复杂、一时难以解决的土地征用、拆迁等较大矛盾纠纷上报，由乡镇区人民调解委员会进行调处。县人民调解委员会对重大、复杂、疑难纠纷案件进行“清锅兜底”、“救急灭火”集中化解。全县各级调解组织传好依法有序调解工作的“接力棒”，调处纠纷不拖延、不推诿、不松懈、不厌战，用最短的时间、最小的成本、最高的效率、最好的效果将矛盾纠纷化解在萌芽状态。切实做到家庭琐事不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村、大事不出乡镇区、复杂问题不出县。调顺了民心、调出了和谐、调出了平安，增强了人民调解工作的亲和力和社会公信力。

三是健全完善了矛盾纠纷预警机制。

从受理登记、排查调解、调查回访、信息通报及各个环节上体现出快速、高效、稳妥，实行“全天候”预警，确保调解工作“不留缝隙、不留死角、不留空区、不留遗憾、不留遗症”，使预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前，从源头上预防矛盾纠纷的发生。

四是健全完善了日常工作管理机制。

任县对各级人民调解组织实行规范化管理，健全和完善了排查分析报告、文书管理、统计报表等工作制度。全县民调组织实现了“五有”、“五统一”，即“有机构、有人员、有场地、有制度、有考核”，统一了“标牌、印章、调解标志、工作程序、文书档案”，进一步打牢了日常管理工作的基础。

有的放矢，向重大疑难矛盾纠纷“齐发力”

任县各级调解组织勇于担当、不辱使命、不负众望，瞄准难点、抓准重点、找准焦点，合力向县域内重大、遗留矛盾纠纷和新发生的疑难矛盾纠纷“发起总攻”。既动员多方力量依情依理地进行说服劝导，又公平公正地依法依规实施调解战术，“巧攻妙取”、“各个击破”。将一件件久访未决的重大信访积案调处成功，将一起起纷繁复杂的疑难纠纷案结事了。

特别是成立县人民调解委员会和行业性人民调解委员会一个多月来，已成功化解医疗、交通、土地纠纷、物业管理等重大疑难矛盾纠纷20多起。值得称颂的是县人民调解委员会的5位领导发挥余热，连日奔波在人民调解工作的第一线，用真情、动真功、使真劲，以情感人、以理劝人、以法服人．咬紧案件不放松，为全县社会和谐稳定立下汗马功劳，受到县委、县政府领导的高度评价和群众的一致好评。

华北城民工死亡赔偿纠纷案、县医院医患纠纷案、骆庄乡卫生院与冯五刚债务纠纷案等5起重大疑难案件均被成功调解。这些案件的成功调处凝结和饱含着县人民调解委员会的智慧、能力、心血和汗水。

考核激励，为人民调解工作提供“强支撑”

一是加强培训，规范人民调解队伍管理，培养任县的“帮大哥”、“和事佬”、“铁包公”。

任县采取以会代训、巡回培训、发放资料、播放媒体视频“金牌调解”、“非常帮助”等多种方式，对全县600多名人民调解员进行业务培训。专门邀请任县郭村“全国模范人民调解员”张庆兰现身说法，传授调解经验。

县人民调解委员会主任赵金朝深入全县10个乡镇区讲授调解技巧，使全县的人民调解员树立“四种理念”（政治坚定理念、为人正直理念、联系群众理念、热心调解理念），掌握“四种调解方法”（苗头预测法、法治与道德结合法、褒扬激励法、动员多种力量调解法），提高了民调员的调解技能和业务水平。

二是落实经费保障，激发人民调解员工作的积极性和主动性。

县委、县政府高度重视经费保障工作，把人民调解工作经费和人民调解“以案定补”经费列入财政预算予以保障，一次性拨付调解工作启动资金25万元。县司法局制定了《关于人民调解员“以案定补”工作考核管理办法》，加强对民调队伍的考核和管理，全面落实调解员的补贴待遇。

三是建立困难救助基金，伸出救济帮扶之手。

采取县财政拨付、企业筹集、个人捐助的办法建立困难救助资金，向重大疑难矛盾纠纷中生活确有困难的当事人提供救济帮扶。

四是实行考核激励措施，提供坚强的保障。

县委、县政府明确规定对成绩显著的人民调解委员会和人民调解员，按照有关规定进行表扬奖励，对在防止重大民转刑案件中做出突出贡献的人员给予重奖。同时把人民调解工作纳入各级平安建设、法治建设的总体部署和考核，为全县人民调解工作的顺利开展提供强大的动力支撑。

（本文通讯员刘建军为河北省任县司法局局长）