公务员工资改革应纳入“大改革”战略

文／潘洪其

最近，人社部公布的信息显示，2014年国家公务员考试共有140.9万人通过资格审核，这一数字创5年来的新低，但“国考大军”仍面临64：1的激烈竞争。许多年轻人对公务员职业特别是公务员的待遇有着较高期待，但基层公务员对“工资低、压力大”的抱怨时有耳闻。媒体调查显示，基层公务员月薪普遍在两三千元左右，公务员工资待遇远没有外界想象得那样丰厚。

在以往人们的想象中，公务员的工资待遇十分丰厚。这不是说他们明面上的工资有多高，而是说他们除工资外还有许多额外的收入或灰色收入。由于一般人无法掌握公务员工资全面、翔实的信息，对公务员收入的估计很大程度依靠想象，但想象多少也有一些零星或局部的事实作为依据。

较长一段时间以来，公务员工资的实际水平的确比社会平均水平高出不少。十八大以来，中央出台“八项规定”、“六项禁令”，在全国范围内开展“反四风”，同时加大反腐力度，“老虎”、“苍蝇”一起打，公务员的隐性福利不断压缩，公务消费、手里有权好办事等“好处”风光不再，一些地方和基层部门的公务员收入待遇偏低更为人知晓。这些信息多少改变了社会上一些人对公务员职业的认识：当下，公务员的工资待遇不如从前了，获取工资外收入的机会少了——据专家分析，这种认识上的变化是导致“国考热”明显降温的一个现实原因。

基层公务员工资低、压力大的现状以及推进行政管理体制改革、实行简政放权等举措，都对公务员工资制度改革提出了要求。国家层面对公务员工资改革的酝酿和筹划已有多年，但由于这项改革涉及面广、影响巨大，在收入分配制度改革未有实质性推进和突破前，公务员工资制度改革难以单兵突进。十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署，随着相关改革措施的渐次推出，启动公务员工资制度改革的时机也趋于成熟。

在法治发达的国家，公务员群体的收入水平在一定意义上代表国家的治理水平。从中央政府机关到地方政府部门，从高级政务官到普通公务员，每个人对照职级、供职年限和绩效考核等项目，获得什么水平的报酬，由财政预算予以确定，并作为政府信息向社会公开。我国的公务员工资制度改革总体上也需要向这个“国际惯例”看齐，须通过法定的程序、规范化的标准和可量化的指数，保证公务员获得合理、有尊严的工资收入。

公务员工资制度改革主要涉及两个层面的问题：第一个层面是公务员群体内部的收入分配如何保持动态平衡。这主要是平衡不同地区之间、不同层级之间公务员的收入水平。第二个层面是公务员工资调整和其他社会群体收入调整如何保持动态平衡。

无论是从强化财政预算约束的角度，还是从推进居民收入分配制度改革的角度，都应当按照宪法和法律的要求，将公务员工资制度改革方案作为重大事项提交全国人大及其常委会审议（地方公务员工资制度改革方案应提交地方人大及其常委会审议）。获得通过后，变为附性法律。若有政府部门违反预算，给公务员发补贴或福利，须以贪污罪追究有关人员的刑责。

总之，公务员工资制度改革既是一个用财政预算的手段对公务员薪酬进行规范和制约的过程，也是一个发展和扩大民主、广泛激发公众参与和监督、大力改善社会结构和提高公平正义程度的过程。

现阶段，应当以公务员工资制度改革为契机，将改革的定位提升至建立现代公共财政体系，协力推进包括财政体制、行政管理体制、人大制度、选举制度等领域在内的“大改革”的战略高度，使改革迸发巨大的动力和活力，最终实现“以局部改革推动全局改革、以全局改革深化局部改革”的目标。