韩国济州岛旅游发展对海南岛发展国际旅游的启示

解正蕾

（琼州学院，海南 三亚　572022）

摘 要：海南国际旅游岛的建设正在如火如荼的展开，但是不可否认海南国际旅游岛在规划开发、环境保护等方面与东亚地区内国际旅游岛发展先行者济州岛的旅游发展方面相比较还是有很大的差距，“他山之石可以攻玉”，济州岛在旅游发展的规划开发方面，生态资源的可持续利用方面，利用“韩流”文化影响力以及积极承办各种国际赛事和会议以提高国际知名度方面都值得正处在发展中的海南国际旅游岛学习借鉴，同时济州岛发展旅游面临的一些劣势和挑战，也值得深思。

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关键词 ：海南岛；济州岛；国际旅游岛；启示

中图分类号：F592.9 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2015）08-0036-02

收稿日期：2015-03-07

作者简介：解正蕾（1984-），女，山东淄博人，硕士研究生，助教。研究方向：旅游管理。

一、济州岛作为国际旅游城市的成功经验和发展趋势

2002 年，韩国颁布了《济州国际自由城市特别法》，济州国际旅游岛的发展正式启动，经过四年的发展和探索，2006 年为了更进一步对济州岛的旅游发展进行支持，韩国颁布了《济州自治道及国际自由城市法》，对济州国际旅游岛的开发政策进一步升级，针对性的政策，合理的规划，对“韩流”文化影响力的充分借用，积极地承办各种国际赛事和会议，让济州岛如今成为东亚地区极具影响力的国际旅游岛。

1. 针对性的政策和完善的规划发展以保障旅游开发

济州岛在发展旅游业之初就已经站在了一个高的起点上，并以发展为国际旅游胜地为目标高标准的规划济州岛的旅游产业发展。作为国际城市的旅游发展，要强调规划先行，拥有完善的规划，将有利于海岛旅游业的快速、高效发展。

济州岛将整个岛屿以海拔来区分土地用途，从低到高分别被用作农耕地和居住地，放牧或被闲置，山林地、蘑菇栽培地和旅游地，和被指定为国立公园而受到保护。如此具有远见的规划绝非是随着开发商的资金到位程度而定，而是在济州岛开发还处于构想阶段的时候就“深谋远虑”了。并且韩国政府出台一系列的相关法律法规推动济州岛旅游业的发展。无论是时任韩国总统金大中所宣布的济州国际自由城市开发方针，还是2002 年韩国国会通过并颁布的了《济州国际自由城市特别法》都为济州岛成为国际旅游城市奠定了相当的基础。经过韩国多年的努力，济州岛已经被打造成了具有国际影响力的著名旅游城市。而这一切与强调规划先行密不可分。其中对多国来济州岛实行的免签政策吸引了无数的外国游客，且在入境手续的不断改进中，其便利的程度也成为外国游客将济州岛作为旅游目的地的理由之一。济州岛的退税制度也为其带来了巨大的经济收益，其成功经验也被其他国家所借鉴。

2. 持有可持续发展的生态旅游理念

再大的油田也会终会有枯竭的一天，所以如何合理的开发和利用旅游资源使之形成可持续发展成为今天旅游业发展的重要课题。济州岛在这方面做的非常出色，济州岛地方政府明白济州岛之所以会吸引游客（特别是外国游客）前来最重要的是它美丽的自然环境和淳朴的民风，那么在对济州岛旅游资源的开发上就要做到极尽所能地保护和完善济州岛独具特色的自然环境、生活方式，并将在开发旅游资源中所带来的破坏降到最低。

去过汉拿山的人都知道，汉拿山作为韩国最高的山峰，一个身体健壮的普通人要完成一个来回需要至少九个小时，但就是在这样的情况下，我们也未曾在汉拿山看见缆车或者大型观光电梯的存在，韩国人知道只有保存了最原始自然的风景，才会使其更具魅力。反观我国的各大旅游景点，但凡属于爬山体验类的景点都会有缆车或是观光电梯的存在，其中破话环境最典型的例子要属张家界的百龙电梯。

在济州岛我们还会发现找不到海洋养殖的踪迹，在海洋资源如此发达的地方显得怪异起来，为杜绝给济州岛周围海域带来污染，所以济州岛禁止了海洋养殖。为了防止对海洋资源的过度捕捞，即使是作为济州岛的重要旅游资源的海女也只能在非休渔期进行捕捞，且为防止恶性竞争而规定海女轮流售卖。

此外我们在济州岛看看到了很多主题的博物馆，据统计，在如此的小岛上竟有100 多个各式的博物馆，这些博物馆虽然规模不大，却形成了自己的特色，如泰迪熊博物馆、信不信由你博物馆、海女博物馆等。

3. 积极承办各类会议及体育赛事

2002 年韩日世界杯的成功举办，也为济州岛带来了无限商机，世界杯期间世界各地的球迷涌入作为赛场之一的济州岛，为济州的住宿业、餐饮业、旅游业乃至制造业等都带来巨大的经济效益。韩半岛的南北和平典礼在济州的成功举办，也使得济州岛向着和平之岛迈进了一大步。并且济州岛也积极承办各类会议以及高尔夫赛事，使济州岛的国际形象又提升了一个新的高度。

4. 根据市场变化积极地推进宣传策略

目前，济州岛清楚的认识到中国已然成为了济州岛的第一大客源国，在济州岛的各类基础建设的标示和语言服务等方面都将汉语作为了重要指标之一。

韩国政府清楚的认识到要提高济州岛的旅游核心竞争力，宣传显得至关重要。为吸引更多的国际游客，济州岛在宣传营销方面做出了多项努力。

首先，必不可少的宣传片，为了辅助济州岛的营销策略，济州岛拍摄了适用不同国家和地区的宣传片，并在世界各地的电视台以及主要商业场所重复播放，并且充分利用当今发达的互联网技术，例如在中国最知名的搜索网站上输入“济州岛旅游宣传片”，就会有至少100 多个相关链接出来。在宣传片的内容选择上，紧紧抓住了宣传片播放目的地民众的眼球，将济州岛美丽的自然风机与流行文化完美结合。

再有，我们也许最早听说济州岛都是在众多的韩国影视作品中，比如在韩剧中男女主人公发生浪漫邂逅或是蜜月旅行时我们总能看见济州岛的身影，更甚者将影视作品中的主场景直接搬到济州岛来。这些都使深受“韩流”影响的地区的人们对济州岛趋之若鹜。在2008 年韩国女子组合Jewelry成为了济州岛的特别形象宣传大使，在连续半年的时间内向大家展现济州岛新的面貌，Jewelry 和济州岛的市长一起在济州岛的某风景名胜地拍摄了济州岛的宣传广告，这些都使济州岛在“韩流”席卷各地的巨大作用下的又一妙招。

其次，济州岛在其官方网站的建设上也不难看出对国际游客的重视，济州特别自治道的官方网站上一共使用包括韩语在内的8 种语言，这些语言主要是济州岛的主要客源国的基本语种。反观中国国内各省市地区的官方网站在旅游建设上做出的努力还远远不够。

中国作为济州岛的第一大客源国，济州岛在中国的营销还不止于此，济州特别自治道的道知事（知事相当于中国的省长级别）亲自来带中国的各地宣传，并积极参与各项关于济州岛的推广活动。这种来自于政府上层的重视程度，使得中国民众对济州岛的好感提升了不小的空间。

韩国政府通过采取各种优惠政策，试图将济州岛建设成一个环保型的旅游休闲城市，并且具有尖端知识产业和物流、金融等综合功能的复合型城市。

济州岛以成为“国际自由都市”为目标的相关工程建设已经正式启动。济州的旅游发展将为韩国经济增长做出重要贡献。开发济州岛不单单只是为国际和地区带来可观的经济收益，也使济州岛当地居民生活质量和福利等方面得到提升。韩国政府决定将济州岛建成世界级的自由贸易区， 具有国际交流以及文化旅游功能。“济州岛将发展清洁产业, 建设具有文化特色、生态环境优美、服务良好的城市。国际自由都市是指，为最大限度地保障劳动力、商品、资本的国际性流动与企业活动的便利性，实行松弛控制及国家支援的特区。”

二、济州岛发展旅游的不足之处

不可否认，济州岛在旅游城市的发展方面取得了巨大的成就，也为韩国政府和济州岛的民众带来的非凡的经济效益，但是在想要成为世界一流的国际旅游城市，济州岛前方还是有一段路。济州岛在发展旅游方面的劣势和挑战主要有以下几个方面。

1. 服务和娱乐还没有建成一套完善的链条，市场规模小，商业机会有待开发

前往济州岛旅游的主要项目都是集中在各个景点参观上，可是除去济州岛的各类自然景观和人文游览区外，济州岛在娱乐上确实相对于其他的国际旅游城市显得逊色不少。例如中国澳门在服务和娱乐方面的完美结合为今后的国际旅游城市的开发创建了很好的典范作用。虽然济州岛也开发了只允许外国人参与的娱乐博彩业，但其与济州岛的其他服务业的相结合就显得略微苍白。身处济州岛时，虽然会被美丽的自然景观吸引，但是在景点与景点之间我们会发现略显“空旷”。

2. 第二产业在济州岛目前还处于起步阶段，需要大力发展

在这里我们所说的第二产业主要是指公共工程、建筑以及卫生部门等。在公共工程和建筑方面，身处济州岛时看着岛上的建筑和公共建筑我们很难把济州岛作为一个一流的国际旅游城市来想象，甚至我们可以不夸张的说济州岛在这方面给游客的第一感觉仅相当于我国的三线城市。如何在不破坏原有环境的基础上将济州岛发展成为拥有自身特色的国际旅游城市确实值得韩国当局思考。另外在济州岛虽然已经配有各类规模的医疗机构，但是针对外国游客日益增多的现象，专门针对外国人的医疗机构却不多见，这势必会在国际旅游城市的形象上打个折扣。

3. 缺少各类外语服务

济州岛与韩国的其他大型城市相比，在外语人才上还存在很大的不足，特别是可以熟练掌握汉语的服务人才。在之前的篇幅中我们提到2014 年的7 月20 日外国游客的数量首次超过了韩国国内游客，并且在外国游客当中中国游客的比例已达95%，可是如果是完全不懂韩语、英语又不是过硬的中国游客在济州岛上脱离了翻译人员的帮忙就寸步难行了，相比韩国首尔各类景区和购物场所充足的汉语人才，济州岛在此方面着实逊色不少。并且在济州岛的机场、车站、码头以及各位旅游场所的外语标志也略显不足。

4. 过分依赖国际市场

济州岛在吸引国际游客上着实取得了巨大的成绩，这是值得高度肯定的，但是我们如果逆向思维，如果过分的依赖国际市场所带来的效益而忽视和国内市场的开发和管理，其后果会随着国际市场的变化而被动起来。

三、济州岛对海南发展国际旅游的启示

1. 统一规划，合理开发

在针对性的政策上，海南岛与济州岛都是享有同样的待遇，都是国家级层面的政策支持，而在规划和开发上，海南岛与济州岛差距甚远，济州岛有非常合理的统一规划和政府与民间企业几个互相协作的高效开发模式，海南岛则相对混乱，由于海南是省级建制，行政层级多，各行政区域与行政层级利益多有不一致的地方，很难形成一个统一合理的规划，就算制定了规划也很难真正落实到位，需要海南在省一级层面建立强有力的协调机制，才能保证政策和规划得到贯彻和落实。

2. 软实力有待加强

海南旅游三件套——房地产，酒店和高尔夫，生动地说明了海南旅游软实力的缺乏，不同于济州岛有强大的“韩流”支持，海南旅游还停留在依靠自然旅游资源的初级阶段，如何根据自身特点开发出强大的旅游文化产品，这值得每一个海南旅游从业者深思。

3. 基础设施和配套设施薄弱

相较于济州岛旅游服务的舒适和便利，海南的旅游服务确实有很大提高空间，从机场的的士到酒店周边的娱乐服务设施，从餐饮价格到购物环境，等等这些都有很大的改进空间。相较于济州岛，海南的体量很大，非常大，需要更复杂更先进的管理方式，需要更多的时间，需要更多的资源，但是更大就代表更有潜力，更有发展空间，未来就在眼前，关键在于怎么行动。

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参考文献：

[1] 刘雪飞, 李金辉. 济州岛：未来的国际自由都市[J]. 港口经济,2006(1).

（责任编辑：辛美玉）