BT 模式在旅游景点开发中的运用——以安康市为例

中图分类号：F59

文献标志码：A

文章编号：1000-8772(2014)25-041-02

我国旅游业“十二五”规划纲要中提出：力争在2020年使我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。近年来，陕西省提出“积极打造山水旅游精品板块，全面提升千里秦岭的绿色价值”的战略，安康市政府为了响应省委省政府的号召，把大力发展旅游产业提升为新的高度。安康旅游开发热潮涌动，旅游业发展呈现出你追我赶的喜人态势。然而，在安康旅游景点开发过程中，却面临诸多“瓶颈”亟待突破，其中，资金短缺显得尤为突出。BT模式作为一种新的项目融资方式，能在一定程度上化解安康旅游产业融资困难的僵局。

一、BT模式

1.BT模式的内涵

BT是英文(建设)和(移交)的缩写形式，模式即“建设—移交”模式，是指政府利用非政府资金建设非经营性基础设施项目的一种融资方式。具体是指政府在确定项目建设计划后，通过授权代理的项目法人，经过公开招标或竞争性谈判方式确定工程建设的投资代建方，项目法人通过合同约定将项目授予代建方，代建方在规定的建设期间行使业主职能，对项目进行融资建设承担建设期风险;在项目建设完成后，代建方将交验合格的项目移交给政府，政府按约定的总价(或总价加上回报)一次性或按比例分期偿还给代建方。

2.BT模式参与主体

项目业主是指项目所属的政府或其指定的机构，也叫项目发起人，主要负责项目建设特许权的招标工作。法律上讲，业主在项目融资建设期间不拥有项目，但是需给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目融资开发和建设的支持，在项目建设完成和移交成功后，将取得项目的所有权和经营权。投资代建方通过投标方式从项目所属政府取得项目建设的特许权，代建方需要提供项目建设所需的资金技术，安排融资和组织项目的建设，并且要承担相应的风险。通过招标方式，产生相应的设计单位施工单位监理单位和设备原材料的供应商等。贷款银行或其他相关单位模式中融资渠道扮演着很重要的角色，融资渠道一般包括投资方自有资产银团贷款政府政策性贷款等几种，贷款的条件一般取决于项目自身的经济效益、投资代建方的管理能力和资金状况以及政府为项目提供的优惠政策等。

二、传统旅游项目融资存在的不足

传统旅游项目，特别是旅游公共服务类项目一直以来都是处于政府单一供给的局面，即投资主体主要由各级政府担任，投资方式一般是政府直接投资。随着旅游业发展的持续升温，市政府尤其越来越重视旅游业的发展，将旅游业作为促进安康经济发展的战略性支柱产业，对旅游业特别是旅游基础设施等公共服务类项目的建设基本沿用政府主导的投资模式。以政府投资为主体的旅游项目从根源上决定这种模式的非市场化，从而在一定程度上表现出特有的局限性：

1，以地方政府主导属于非市场化的运作模式，供给效率有限，不能有效满足公众的需求。而且，各级政府官员往往把重大基础设施的投资建设作为自己任职期间的政绩表现，这类项目的运作更多反映的是长官意志和行政政绩，并不能反映市场机制和市场规律。

2，政府部门财力有限，随着经济的发展，各个方面都需要政府的财政支持，旅游项目作为众多经济发展项目之一，其发展会因政府的财政水平而受到一定的制约。此外，旅游项目开发资金的缺乏会导致基础设施的滞后建设，持续循环下去势必会影响我国旅游业的长远发展，因此，旅游项目的开发迫切需要除政府财政以外的社会资本的注入。

3，政府主导的旅游项目的建设具有很强的垄断性，长期下去，会造成产品竞争不足产生效率低下服务质量不佳和资源浪费等问题，不符合以最小的投入获得最大产出的经济效益原则。

三、BT融资模式运用于旅游项目的优势分析

1，对安康政府而言，采用BT模式进行旅游项目的开发，市政府可以通过分期回购方式弥补政府在旅游财政供给方面的缺口，能够有效缓解政府的资金压力，使政府旅游规划建设资金不到位的项目尽早实施，提前实现旅游项目的社会效益经济效益和环境效益。

2，对旅游项目而言，将旅游项目建设从政府手中分离出来交由经验丰富的项目公司来实施，一方面有助于实现旅游项目建设管理的市场化与专业化，提高旅游项目的建设质量和效率，另一方面还可以通过引入社会资本，引导资本的合理走向，提高资本的有效利用率。

3，对企业而言，模式为企业开辟了新的投资渠道。企业通过参与项目建设为剩余资本找到新的投资途径，改变投资渠道单一的局面，有效降低了企业投资的盲目性，而且政府强大的资信能力，为投资者金融机构工程承包公司等提供了稳定可靠的收益预期。

4，资金有保证，投资风险小。BT模式通过设置回购承诺和回购担保的方式，可降低投资回收风险，其投资回收期限较短对大型建筑企业而言，项目是一种良好的投资渠道，通过BT模式参与工程项目的投资建设，既有利于避免与中小建筑企业的恶性竞争，又能发挥企业自身技术和资金的综合优势，能够使政府、企业和金融机构三方达到共赢的局面。

四、BT模式在安康旅游项目运用的几点建议

1.建立完善的监管机制

旅游项目采用BT模式，建设具有投资规模大、建设周期长、专业技术高等特点，监管工作的难度较大，项目发起人对BT投资代建方的资金监管缺乏有效的制度与措施。由于专业性的限制，政府对于BT投资代建方的监管也起不到应有的效果，因此，在项目开发过程中，政府应该聘请并授权专业的监督机构进行监督，确保项目的质量和工程进度符合合同规定的要求。

2.完善政府的信用机制

BT模式下，在旅游项目投代建方完成旅游项目的建设之后，安康市政府必须以财政资金按照合同约定的资金数额回购该项目，而一般旅游项目投资巨大，因此对政府财政水平的要求较高。BT模式下旅游项目的投资代建方不以未来的项目经营的利益作投资回报，只是依靠政府的财力，如果政府的信用或政策发生变化，就会影响投资代建方的资金安全和投资回报率。因此，投资方要谨慎选择代建项目，做好投资收益分析，市政府在上马旅游项目时也要慎重考虑，选择具有较大价值和潜力的旅游项目，此外，市政府部门还要不断完善偿债机制和信用机制，不断增强投资方的投资信心。

3.注重宣传创新

市政府要通过精心策划一些大的节庆活动，比如一年一度的安康五一“赛龙舟”，就是抢抓大宣传、大营销、大开发机遇，审时度势，抢占先机，大手笔策划，高起点构思，从而赢得了省上的大力支持。

4.注重产学研紧密结合

安康学院作为安康唯一一所大学，能够在一定程度为地方经济发展提供技术支撑。政府开发旅游项目要时刻与安康学院旅游管理研究相结合，做到产业-学术-研究相结合，体现地方高校面向基层、面向地方、面向中小企业的理念，实现政府、高校、地方企业共赢的局面。

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参考文献：

[1]汪琰.BT模式在城市轨道交通建设中应用[J].华北科技学院学报，2011,(10).

[2]董志文,王德红.BT模式在旅游项目开发中的应用研究[J].南京理工大学学报(社会科学版),2013,(4).

作者简介：张盉儆（1987-），男，甘肃会宁人，硕士研究生，从事财务会计研究。

（安康学院）

(责任编辑：陈喜辉)