政府在会展旅游管理中的角色分析

郭海霞 刘彦斌

中图分类号：F59

文献标志码：A

文章编号：1000-8772(2015)25-0010-03

一、会展旅游管理的发展离不开政府的支持

（一）政府应完善会展旅游基础设施建设

会展旅游被国际旅游界奉为“旅游业皇冠上的明珠”。据有关调查表明，旅游业的产业带动系数为1：3～1：5，具有极大的经济带动效应。基于国际会展旅游业发展经验和相关理论，较为完善的基础设施，是会展旅游发展的首要条件。

我国的会展旅游正处于高速发展的初期阶段，完善其基础设施建设需要政府的积极主导和大力支持。政府应因势利导，整合资源，加强对会展旅游基础设施建设的投入。还应逐步拓宽基础设施的投资渠道，创新投资体制。其中，最主要的是吸引民间资本和国外资本参与会展业基础设施建设。

（二）政府应制定规范会展旅游的规章制度

依据国内外会展旅游发展的经验,制定和完善相关法律法规是会展旅游健康有序发展的重要保证。会展旅游是一个综合性产业,它包括会展旅游营销、会展旅游工程、展览场馆、运输报关、餐饮旅游、交通住宿等多个服务行业，经营活动形式多样，经济关系复杂。随着经济全球化以及我国经济市场化程度的加深，我国会展旅游业市场竞争日趋激烈。因此，我国会展旅游主管机构应简化行政审批程序，制定统一规范的会展旅游相关法律法规，对会展旅游市场进行有效的规范和监督，使我国会展旅游业走上法制化轨道，促进我国会展旅游市场的有序竞争和良性发展。

（三）政府应推动会展旅游人才的培养

近年来，我国会展旅游发展异常迅速，但与会展旅游发展成熟的发达国家相比，我国会展旅游在很多方面还存在较大差距，人力资源问题尤为突出。会展旅游专业人才供给不足，从业人员整体素质偏低，会展旅游从业人员专业结构不健全等因素严重制约着我国会展旅游竞争力的提高，阻碍其迅速发展。加快会展旅游人才的培养，加强专业的人力资源开发，这对于突破制约会展旅游发展的人才瓶颈具有重要意义。这不仅需要企业重视这方面人力资源的开发，更需要政府的重视与投入来提供保障。

推动会展旅游人才的培养，政府首先要转变理念，对会展旅游人才的培养途径进行再认识，制定会展旅游人才培养的指导原则，推动建立会展旅游人才创新培养模式以及相应的保障体系，给予会展旅游理论研究与实践应用的政策优惠和财政扶持。政府还应完善相关政策法规，鼓励同国外高等教育机构或著名会展企业合作办学，积极地实施“引进来”和“走出去”战略。应从用人规范上建立会展旅游人才绩效和职业认证制度，以便提高会展旅游活动的组织和管理水平。

（四）政府应设立会展旅游扶持资金

我国的会展旅游处在发展的初期阶段，政府以及相关的国有机构仍然是促进其发展的最大的资金提供者。为了促进我国会展旅游业的进一步发展，通过借鉴会展旅游发展成熟国家的有益经验，设立规范化、制度化的会展旅游扶持资金就显得十分必要。会展旅游扶持资金不仅是完善会展旅游基础设施和会展旅游专业人才培养的重要保障，也事关我国对相对国际市场竞争力脆弱的国内行业实行进口替代战略的有效实施。在经济全球化的大背景下，这对我国在国际体系中竞争力的提升具有重要意义。同时，政府还要建立有效的监督体制，保障会展旅游发展扶持资金能够发挥最大的效益，避免低产出和不必要的浪费。

二、政府在会展旅游管理中的不足之处

（一）没有专门的管理机构导致责权不清

由于政府机构的缺位，我国目前还没有建立起规范化、制度化、职能化、专门化的会展旅游主管机构，对会展旅游发展没有进行统一的宏观调控和管理。又由于我国采用分类法和分级法的管理方法，导致管理政出多门、多头管理,交叉扯皮现象严重。进而影响会展旅游市场秩序的建立和完善，阻碍我国会展旅游经济竞争力的提高。所以，政府要加快建立统一、协调和高效的专门的管理机构，完善规范化的约束机制、绩效考核制度以及监督问责机制，科学合理划分部门机构的权责，促进会展旅游管理水平的提高。

（二）没有专业人才导致管理水平不高

我国会展旅游业的快速发展与会展旅游业专业人才供给不足这一对矛盾是制约我国会展旅游高水平健康发展又一项重要因素。从数量上看，会展旅游管理专业人才供不应求。我国会展旅游专门人才的学历教育相对滞后，虽然有60余所高校踏入了会展学历教育的领地，但从提供会展教育的高校构成看，目前大约80%的高校为职业技术学院，招收专科学生；普通本科高校仅占20%左右，研究生以上不足2%。

会展旅游作为新兴的专业，课程设置至今还未规范，政府应促进建立高等会展旅游教育人才培养目标的优化课程体系。我国关于会展旅游教育的教育观念严重滞后，不太注重人才需求和企业实践需要，人才培养往往缺乏理论与实践知识的有机结合；同时会展教育与科研的失调，导致科研力量薄弱，水平较低，甚至科研与教学目标的背道而驰。这些都直接导致了我国会展旅游人才培养的的质量不高，知识结构不完善。以上会展旅游人力资源开发的现实情况导致的专业人才的匮乏，必定影响会展旅游发展动力的提升，以及管理水平的提高。

（三）没有衡量标准导致积极性不高

行业组织肩负着制定行业准则即行业衡量标准的职能。由于我国会展旅游业发展尚不成熟，虽然北京、上海等一些地方组建了会展旅游协会，但是全国性的统一的会展旅游行业协会没有建立起来。而政府有关机构并没有积极推动组建全国性行业协会，指导制定行业衡量标准。由于没有一定的衡量标准，会展旅游市场出现重复办展，主题混乱，受众不明确，办展公司以及中介公司良莠不齐等等乱象。而且非市场化部门和单位一定程度上的垄断，在没有行业准则约束的时候，使企业处于相对劣势的地位。这些最终都会极大打击会展旅游业市场主体的积极性。

（四）没有专门的扶持资金导致发展受限

我国会展旅游总体上处于初级阶段，市场总量比较小。各地方政府出于短期利益往往不可避免的出现“短视行为”，更愿意将资金投入到形成规模经济的行业，并不愿为发展会展旅游开辟专门的扶持资金。

三、政府在会展旅游管理中的角色定位

（一）会展旅游的主导者而不是组织者

当前，我国政府在会展旅游行业发展中的角色定位模糊，政府既扮演会展旅游的主导者，对会展旅游进行宏观调控；同时又充当着组织者的角色，直接承办相关的会展旅游活动，插手具体的会展旅游事务运作。在这种政府既是“运动员”又是“裁判员”的模式下,会展旅游管理和运营成本增加，也造成会展旅游资源未能优化配置。而且，由于政府角色的错位造成市场竞争显失公平，打击私有制经济主体积极性的同时，严重阻碍了会展旅游的快速发展。

因此，政府应明确自身定位,在继续主导的同时合理地进行转型。政府作为会展旅游的主导者而不应是组织者，应在会展旅游管理中充当管制人、协调人、公益人、仲裁人的角色,发挥经济调节、市场监督、宏观管理、公共服务的职能，加强对会展旅游发展的相关规划、指导和管理力度，加快建立与国际接轨的“公平、公正、公开”的竞争秩序以及制定相关的运行和竞争规则，完善基础设施和配套服务设施的建设，建立与营造规范化、法制化、秩序化的会展旅游发展环境。

但是政府角色的转变不是一蹴而就的，更不能因噎废食，应当根据实事求是的原则，区别对待不同类型的会展旅游活动。对于那些明显盈利性的活动，政府要积极推动企业成为市场主体，而政府本身要尽可能以市场经济主体身份出现；相反地，对有社会效益的公益会展旅游项目，政府要积极地参与。

（二）会展旅游的支持者而不是观望者

作为行业管理主体之一的政府，政府机构从外部进行宏观调控、间接管理,主要任务有确定行业发展目标、制定与实施行业政策、颁布与执行行业法规章程等；会展旅游有巨大的经济带动作用,理应受到政府重视；而不能因其是一个跨专业、跨部门的处于发展初期新兴行业,政府就观望而不作为。

政府应作为支持者，要为会展旅游发展提供政策优惠以及财政支持等，还应促进会展旅游业形成规模经济、协调发展，提高整个行业的效益；同时要加强行业管理,形成良好的管理机制和市场秩序。真正做到成为会展旅游发展的支持者和守护者。

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参考文献：

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[2]戴黎燕,谭利.城市会展业发展中政府

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[3]刘大可.会展活动给旅游业带来的四

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2013,(1):6~8.

基金项目：本文是黑龙江省教育厅人文社会科学研究面上项目：黑龙江省会展旅游发展模式研究（编号：12532077）的阶段性研究成果；黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目，城市会展产业综合效应分析及其评价研究——以哈尔滨为例（项目号12544071）。

作者简介：郭海霞（1975-），女，黑龙江哈尔滨人，副教授，博士，研究方向：会展经济与管理。

（哈尔滨商业大学）

(责任编辑：陈喜辉)