破解体制机制障碍切实发挥我省内河航运社会效益和经济效益

2017 年，笔者参加我省内河航运建设项目审计调查项目。从调查结果看，我省内河航运建设项目主要存在进度慢、管理粗放等问题，严重制约了我省内河航运项目建设进程，影响内河航运经济和社会效益发挥。

一、主要问题

一是进度缓慢。截至2016年底， 我省确定的2016 年新开工的位于沙颍河和沙河上的2 个项目中，大部分控制性单项工程尚未开工，与省政府2016 年度责任目标中“沙颍河航运通道开发工程所有控制性工程全部开工并完成总投资的30%，全年计划完成投资15 亿元”的要求相差甚远。抽查的3个项目，目标责任书要求2015年底竣工验收，截至2016 年底，3 个项目均未完成竣工验收任务，且3 个项目中均存在部分单项工程尚未开工的问题。调查的项目进度均严重滞后。

二是建设管理经验缺乏，设计变更多，导致投资增加，工期拖延。1. 某航运项目港口因原设计的10 号和11 号泊位皮带机平台及装船机轨道梁设计荷载不足，变更为增加钢结构皮带机平台和工字截面承轨梁，与码头纵横梁钻孔植筋预埋钢板焊接，因变更方案码头纵横梁钻孔植筋长度达1400毫米，可能降低码头平台梁承载力，所以拆除原皮带机混凝土平台及轨道后，该变更方案未实施， 截至2017 年5 月底已停工1 个多月，预计增加投资约66.09 万元。2. 某项目枢纽水闸地基处理原设计采用桩径1500 毫米的高压旋喷桩，实际无法施工，后改为800 毫米桩径，由此耽误工期6 个多月，增加投资约140 万元。

三是少数建设单位法律意识不强，存在未公开招标直接委托勘察设计单位、未经批准擅自扩大建设规模等行为。如某项目建设单位未经公开招标直接将248.92 万元的航道勘探委托给有关单位实施。某建设单位购置55.64 亩用于航道管理基地建设，较初步设计批复的18 亩超出37.64 亩，涉及资金1786.58 万元。

二、产生上述问题的原因

一是建设管理体制不顺。项目主要由地方政府航运部门或其成立的项目指挥部负责建设，人、财、物均属于地方管理，建设运营上各自为政，无法实现统一。省厅航务局只负责业务管理和行业指导，难以实现对我省航道集中建设和统一管理。二是建设管理人才欠缺。建设管理人员以地方政府航运部门人员为主，受编制、地域、户籍等限制，专业人才引进不够，工程管理人才缺乏，驾驭大型建设项目能力不足，导致推进工程进度不力。

三是建设资金筹措体系不完善，建设资金短缺。我省内河航运建设项目资金来源为中央、省级补助资金和地方配套资金，因地方财力有限，加之内河航运经济效益和社会效益的间接性和长远性，不能带来直接效益，地方配套资金积极性不高，导致地方配套资金不到位，造成建设资金短缺。抽查的4 个工程，地方配套资金到位率仅有10.56%。

三、建议与对策

为加快推进我省内河航运建设项目进程，尽快形成我省畅通高效的内河航道体系，有力促进沿线经济社会发展，需要破解内河航运发展的体制机制性障碍。

一是针对内河航运项目资金不足问题，可根据《国务院关于加快长江等内河航运发展的意见》《交通运输部关于贯彻< 国务院关于加快长江等内河航运发展的意见> 的实施意见》等文件的要求， 研究我省内河航运项目建设和资金管理政策，建立市场化、多元化的内河航运投融资机制，制定多渠道筹集资金措施，引导民间资本和外资投入内河航运建设。

二是在建设管理方面，尝试引入专业化建设队伍。借鉴我省高速公路建设和运营管理经验，探索采用我省现有省级投融资平台、地方政府与央企国企等知名大企业合作模式，破解建设资金和管理能力不足难题，加快推进我省内河航运项目建设进程。借鉴安徽、江西等省港航工程建设管理经验，在时机成熟时，成立我省省级港航投融资平台，对我省重点内河航运工程进行集中建设和统一管理，最大程度发挥工程效益和航运效益。

四、结语

理顺我省内河航运建设和资金管理机制，拓宽融资渠道，确保建设资金，引入专业队伍，提升建设管理水平，尽快打通我省出海大通道，积极充分发挥我省内河航运项目的优势，必将促进我省社会经济发展，为内陆省份探索和服务临港经济发展做作积极贡献。