行政执法能力建设的几点思考

汪玉田

为了适应新形势下行政执法工作的需要，不断提升执法者的能力显得尤为重要。作为一名执法者，必须注重自身知识、素质、能力三者之间协调发展，以适应要求越来严的执法岗位需要。笔者就当前行政执法人员的能力建设谈几点粗浅看法。

一、行政执法人员应具备的基本能力

行政执法人员只有具备一定的执法能力，才能胜任严谨的行政执法工作，适应日趋复杂的执法外部环境。对行政执法人员来说，主要包括以下几种能力：

1、规范执法能力

规范执法能力主要体现在两个方面：一方面，要求行政执法人员所实施的具体行政行为不仅在内容上合法，而且在程序上也要合法。因为对于具体执法行为而言，实体公正是相对的，而程序公正则是绝对的，也是当事人能够看得见、摸得着的。另一方面，要求行政执法人员所实施的具体行政行为合理、适当。具体来说，就是要严格规范自由裁量行为，准确地执行自由裁量幅度，杜绝执法者对同一违法行为处罚的畸轻畸重，尽量保证行政处罚的公平、公正。所以，行政执法人员要严格遵循公开、便民、高效、诚信的原则，根据法律授予的管理权限，认真履行好自己的职责，做到既不能失职不作为，又不能越权乱作为，并且还要合理去积极作为。

2、文明执法能力

首先，行政执法人员文明执法能力体现在外在仪表。执法人员规范着装，证件佩戴整齐，这是对执法人员外在形象的基本要求，同时也涉及到管理相对人对执法部门公信力问题。其次，行政执法人员文明执法能力体现在语言表达能力。在现场执法活动中，执法人员与当事人的第一接触是语言（包括口头语言和肢体语言）接触，言行的表达方式和技巧，对整个执法活动的顺利进行起到至关重要的作用。俗话说，“一句话惹人笑，一句话惹人跳”。所以执法人员口头语言表达要文明、准确、得体，肢体语言表达要稳重、谦和、友善，以平等的心态对待当事人，要耐心听取当事人的陈述和说明。

3、廉洁执法能力

目前，从大的社会环境看，我们行政执法环境不是太好，日常执法受到来自方方面面的干预和影响，这要求执法人员要有“舍身护法”的精神，以执行法律为天职，做到秉公执法。一是要求每一名执法人员清醒地认识到手中的权力是人民给的，执法时要自重、自省、自警，不接受不该接受的宴请和礼物，不能拿不该拿的钱物，不能去不该去的场所，时刻为自己拉起一道“警戒线”。二是要求执法人员必须经受得住金钱的诱惑，特别在工作之余，离开了单位领导与同事的监督，更要自觉地规范好自己的行为，耐得住清贫，与管理相对人的交往，不能超越工作关系，更不能与其发生权钱交易。

4、应变执法能力

行政执法工作是一项极其艰苦工作，执法难度大、任务重，管理相对人实际情况非常复杂。同时，社会上少数群众对我们的执法工作还不够了解、不够理解、不够配合，所以在行政执法活动中难免会发生一些突发事件，像一些“硬暴力”和“软暴力”抗法现象在现实执法活动中已屡见不鲜。如果在日常的执法中，我们机械地、教条地照搬法律条文，有时往往达不到预期的执法效果，甚至会引起激烈的冲突，造成不良的负面影响。因此，执法人员要有高超的应变能力和敏锐的洞察力，头脑要冷静、处事要果断，针对不同的管理对象、不同的具体违法行为，在执法过程中讲究科学方法与策略，灵活运用我们已掌握的资源、手段、技巧，去妥善处理好各种复杂情况，既要敢于执法，更要善于执法，确保行政执法目的的实现。

二、提高行政执法人员基本素质与能力的途径

1、加强教育，转变执法工作理念

行政执法单位或部门要引导执法人员逐步树立“执法就是服务，服务就是执法”工作理念，让每一名行政执法人员感受到自己身上的责任和使命，深刻认识到他们的素质和执法能力直接影响着党和政府以及单位在人民群众心目中的形象和公信力。

2、加强学习，提高自身执法水平

一是知识与能力二者之间存在相辅相成的关系，它们之间是辩证统一的。知识是素质与能力的基础，也是能力与素质的源泉。如果执法者没有相应的知识，也就根本谈不上能力。能力作为执法者知识的外化体现，执法人员拥有的丰富知识是通过各种能力表现出来的，离开了能力，知识也就无从表现、观察。二是执法是一项知识性、专业性、技术性和实践性很强的工作，没有扎实的专业法律知识、娴熟的执法技巧以及广博的人文知识，不仅难以履行职责，也难以获取社会公众的信任和尊重。因此,行政执法人员一要加强业务学习。只有不断学习，熟练掌握行政执法相关法律法规及业务知识，自身的素质才会提高，执法能力才会提升。二要加强对执法人员的培训。可根据日常案件处理实际需要，聘请专业律师对行政执法案件处理整个流程进行科学指导，帮助解决行政执法过程中遇到的难点问题，确保执法质量。三要加强个案经验总结与推广。行政执法案件具有相似性和可借鉴性的特点，对典型个案进行认真学习和剖析，对提高执法人员办案能力有很大的促进作用。

3、勇于实践，在工作中锤炼执法能力

实践出真知，实践出能力。行政执法人员要想提高素质、提升能力，就要做好“四炼（练）”：即到基层执法一线去锻炼，到执法环境艰苦地方去磨练，到执法过程中矛盾突出的环节去历练，同时执法人员还要受经得住上级领导和人民群众的反复锤炼。能力来源于实践，同时又在实践中成长。行政执法人员通过一次次执法实践，执法经验也在不断积累，自身的执法能力也会得到不断提升。

4、善于思考，不断总结执法经验

勤于思考，善于总结，对一名行政执法人员来说又是一个重要要求。一个行政处罚案件处理完结后，要及时对案件处理整个流程进行系统的归纳和总结，认真分析案件调查处理过程中的不足之处，诸如处罚程序是否合法、证据取得是否恰当、询问技巧是否得体，处罚是否合理、文书制作是否严谨，法律法规引用是否准确等等，只有认真对整个案件进行梳理，就可以发现存在的问题与不足，就算只能找到细小的瑕疵，如果能长期坚持，这种方法可以较好地、有针对性地、快速地提高执法人员自身执法能力。

5、鼓励竞争，充分发挥执法人员工作潜能

现在许多执法人员缺少忧患意识、竞争意识，工作中进取心不强，容易安于现状。所以必须建立健全激励机制，将执法人员平常执法数量、执法效果、管理相对人评价作为其本人执法评议与奖罚考核的主要内容。对于执法能力强的人，要进行奖励；反之对于执法能力弱的人，要进行惩戒。同时对那些不能适应执法工作的，又不求上进的执法人员要坚决予以待岗学习和转岗分流，要让执法人员真正树立起强烈的岗位危机感，促使每位执法人员能充分发挥出自己最大的潜能。

6、加强监督，要将执法监督工作贯穿于行政执法的全过程

不受监督的权力，必然导致腐败。加强执法监督是提升执法人员能力一个不可或缺的条件。通过执法监督：一是可以解决极少数行政执法人员工作态度不端正，敬业意识不强，工作中拈轻怕重，怕苦畏难问题。二是可以解决工作上缺乏主动性、创造性，不思进取问题。三是可以杜绝极少数执法人员不能正确行使权力，廉洁意识不强，执法行为不规范，甚至利用手中权力吃拿卡要和搞权钱交易现象。

提高行政执法人员能力是一项长期性工作，其中执法人员素质就起一个决定性作用。一部再完备的法典，也要靠人来执行，如果“法正人斜”，国家再好的法律法规在现实生活中也走形。因此，只有提高执法队伍整体素质和提升执法人员能力，才能正确履行好行政执法单位的管理职责。

（作者单位：安徽省铜陵市公路管理局）

责编：姚少宝