微博问政的规制及引导路径

邱源子

【摘要】在互联网传播时代，微博以方便、灵活、即时、互动的特质成为公民参与政治信息表达的新手段，不仅拓展了网络问政的空间和渠道、推动了公民参政议政，而且实现了社会治理体制的创新。然而，微博问政也面临着诸多亟待解决的现实问题。在深入探究微博问政本质规律的基础上，找寻微博问政的局限性，从而建立科学的规范及引导机制，是构建善治政府与和谐社会的有效途径。

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关键词 微博问政规制引导路径社会治理

微博问政正在改变中国的政治生态，推进信息社会背景下的政府和社会治理。①在我国，微博问政主要表现在两方面：其一是普通民众通过微博平台对我国社会政治生活与政治发展表现出积极关注和热情参与；其二是我国各级人大代表、政府工作人员、政协委员利用微博平台实现与民众的沟通交流，并在微博中表达自己的观点和主张。因而，各级政府工作人员通过微博平台获取大量民情、民意，不仅拉近了政民之间的距离，促进了我国政府社会治理能力建设的不断提升，而且也为政府抑制贪腐问题、更好地应对突发事件提供了便利的途径。与此同时，微博问政存在诸多需要改进的问题，深挖微博问政的局限性，才能加快推进微博问政规范化与制度化的建设。

一、微博问政的局限性

由于微博的字数限制与草根性带来信息内容的碎片化，而个体私语化松散的叙事特征使信息内容的真实性与深刻性无法保证。与此同时，微博极易形成围观效应，网民非理性、非制度化的参与不但增加了信息识别难度，而且严重削弱了问政效果。在微博平台中，信息的增值传播在短时间内会形成广泛关注与大量转发，某种程度上为谣言滋生提供了可能，而政府与网民之间互信程度的降低也会加大微博问政的难度。面对此种传播形势，政府在问政中很难占有主动，加上制度管理上缺乏规范，使得微博问政的效果难以实现。

1、围观效应削减问政效果

微博是利用网民参与互动的模式进行传播，在好友圈、粉丝圈中，任何个体都会感受到某种程度的群体压力。在面对群体压力的情况下，极易产生服从的一致性态度倾向。与此同时，微博传播群体中也存在少数中坚意见，这些用户在微博平台的作用不可忽视，不仅显现出意识的坚定性、主张的一贯性和态度表明的强烈性，有时甚至在言语间流露出非理性的一面，这股力量可以对多数意见产生影响，甚至可以改变群体已有的合意或形成新的合意。针对微博问政平台中出现的微博反腐与突发公共事件，由于一些用户文化素养与知识水平有限，加之急于维护最近的利益，表达仇富、仇官、仇强等情绪意见，在问政中经常出现不理性的表达，甚至出现谩骂，这会大大削减微博问政的效果。

2、不均衡发展损害问政效果

微博平台中用户的素质与水平决定意见的权重与走向，然而由于数字鸿沟问题的存在，问政平台的网民实际上并未真正涵盖分布于社会各个阶层的群体，偏远农村地区、基层民众、边缘群体在微博时代正面临着新的失声处境。主要体现在三方面：其一，在我国经济较发达的城市中，使用微博的人群较为集中，他们更善于利用微博平台参政议政。其二，名人效应在微博环境中得到延伸，名人微博极易获得众多粉丝追捧，他们发起任何话题或是发表另类观点也能形成瞬间关注。其三，基于商业的操纵，有些言论容易被精心制作，或固化已有态度或产生新的排他性意见，这自然产生了新的不平衡。在这种微博环境中，问政也不免处于官话和套话的洪流中，政府只是从构建自身形象的角度搞些面子工程，甚至有些微博干脆成为僵尸微博。可见，微博平台的不平衡严重制约了微博问政的效果，从某种意义上讲，可以说这是互联网中的不作为。

3、安全性差、约束力小降低问政效果

法律规范存在的真正意义在于约束现实社会中人们的行为，而在虚拟的网络社会中，适用于现实社会的法律规范却无法立足。如果网络社会中没有法律法规的约束与控制，其结构与功能必然将遭到破坏，所造成的后果与负面影响则会弥散到现实社会中。由于网络安全性差、法律机制不完善，微博问政已经给社会带来了消极影响。比如，政务公开、国家机密与言论自由等问题在微博传播机制中缺乏明确的规范，一些微博用户在问政平台上随意发布违背社会主义核心价值观的内容，或是别有用心地利用微博平台向政府微博发问，诱导政府工作人员泄漏国家机密，甚至还有些人借助微博制造谣言，并给他人名誉造成严重影响。我国现行的互联网信息传播相关的法律法规还不完善，对于互联网中的违法行为与主体责任缺乏具体而明确的规定，这往往成为微博问政效果降低最直接的根源。

4、政民互信关系的降低影响问政效果

实践证明，并不是政务微博开设越多问政效果就越好，政务微博的基本功能不仅是向社会和民众发布消息，更关键的还要体察民情，真正解决民众的实际所需，将政务微博彻底打造成服务型政府官博才是最实际的效果。当前，对于有一定影响力的政务微博确实对促进政民沟通起到了积极作用，而还有一些政务微博却出现了更新频率低，对网民的提问或消极对待，或不及时回应，或置之不理，或敷衍应对，这不仅直接影响了政府公信力，也极易造成舆论震荡。尽管微博问政已经作为民众参政议政的实施途径，然而对于现实社会的权力运行而言，微博问政对于政府工作人员的监督、问责效力还十分有限，尚没有制度性保障。因此，提升政民之间的互动，付出更多的精力来关注问政主体的真实想法，思考每一个问题的真正价值，并积极引导舆论才是民主政治在微博问政中真正发挥作用的意义，也是政务微博提升问政效果的前提。

二、微博问政的引导路径

为矫正微博问政在实际中出现的突出问题，使其真正成为我国网络问政的常青树，需要从以下几方面提出引导规范。

1、树立危机意识

这点可以借鉴上海的举措，请舆情监测部门的专业人员或网络舆情领域的专家给各级从事政务微博管理的党政部门领导干部和企事业单位负责人就当前本地区处于经济社会转型阶段的网络舆论生态和舆情应对做专题的系列讲座，协助各地方政府机关、企事业单位做好微博舆情监测与分析，把握民意，及时了解各类网络舆情事件发生的可能。具体而言，可以联合网络技术监测部门，采取协同应对策略。具体可以通过以下步骤加以实施：首先，可利用人民舆情监测室、东北新闻网舆情监测系统对微博平台的网络舆情载体进行持续性的筛选、过滤、有针对性地监测；对已经制定教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 的相关议题进行实时监测；对互联网中不稳定因素的事件进行重点监测。其次，根据监测结果和微博舆情动态，运用分析与研判技术，确定舆情等级，在各级省、市、区、县政府组建对舆情信息的多层次、全方位的预警系统。最后，第一时间在官方微博中发布事实真相，驳斥谣言，利用专家或官方的权威性言论积极引导民众理性地思考问题，防止微博舆情进一步升级与扩大。

2、妥善处理民意

江苏常州的做法值得学习，当网友在微博中抱怨常州环保工作做得不好，要求环保局长辞职，该局长不但没有生气，反而积极通过微博联系到该网民，并邀请他到环保局与他座谈，认真听取了他反映的相关问题，并组织人员商议解决的办法。因此，各级政府部门应将微博看作政民沟通的重要平台，善待网络舆情，倾听民声，采纳网民的合理化建议，要特别注意真诚地回应网民质疑，面对质疑不回避、不拖延、不敷衍。

在微博平台中可以设有市长、区长留言专区，并安排专职微博管理人员，对问题一一及时回复、上报。在各级政府微博中应建立网评员制度，并制定科学的管理办法。具体要求是：其一，每个管理员在平时必须经常同网民交流，多评论，不管内容是否与本部门相关都要评论，以树立自身的威信。当发生突发状况的时候，该管理员可以积极进行舆论疏导，而不是平时不维护，一有突发情况，马上就会有新的管理员上来表态，说的都是一个腔调；其二，建立网评员的值班制度。根据调研，发现发微博的高发时段恰恰容易出现在晚间，很多网民通过手机终端登录微博平台，而网评员的发帖高峰很多是在白天工作时间。为赢得舆论最佳导控时机，各级政府官网有必要对网评员建立科学的值班制度，及时应对民众各种问题，妥善处理民意。

3、加强法治建设

全国各省市对于网络舆情的法制建设均比较欠缺，各级政府部门在网络舆情的处置方面没有可以依据的行政法规，因此，面对问政不能积极回应，而是采取消极应对。具体改进办法应是：各省人大、省政府可以按照全国人大、国务院、工信部等机构制定的相关法律法规，出台地方性法规与行政规章，使各级政府部门在对网络舆情进行管理与应对时有法可依，以法治网。制定微博问政的法律规范，能有效促进政务管理。当前的信息技术迅猛发展，然而我国互联网立法进程却落后于技术的发展水平。微博问政近年来在我国已成为政府治理创新的手段，但对于存在的许多问题仍然需要法律法规进行监管。因此，针对微博问政的特点、发展现状以及存在问题进行详尽的考查后发现，完善微博问政的相关法律法规势在必行。具体可以采取三个做法：其一，建构微博问政的法治机制。应在互联网已有的法律规范制度上，结合微博问政的本质特点，完善相关法律规范，使微博问政从过程上和内容上更加透明，有序。同时，需要制定各部门协同治理的法律规范，加大执法力度。可以将拥有网络管理权的分散职能部门进行资源整合，在省宣传部门、新闻出版广电部门、文化部门、公安部门、通信部门以及互联网协会等部门基础上组建微博舆情的大部门。根据微博舆情的类型和演变，在大部门内可以具体下设微博舆情监测与预警部门、指挥与协调部门、调查与应对部门及反馈与评估部门。需要注意的是各部门之间不仅要权责明确，且要高效地联动合作，使法律应用在问政过程中能真正促进社会和谐与进步。其二，应规范实名注册的法律制度。要求网民作为微博问政的主体对社会中出现各类现象及政治生活事件发表意见时，实行微博实名注册制度。该制度的施行不仅可以使问政主体享有更多的尊严与权力，也可以防止问政过程中出现的负面效应，一定程度上可以有效维护互联网的信息安全。其三，制定相应的处罚制度。针对问政主体的非理性言论或行为，要采取适当的行政手段对其进行必要的管制，以遏制进一步升级的负面效应。应该注意的是，管制不能不当，更不能过度，最有效的方法是把握管制的度，以使自由与民主之间处于一种动态的平衡关系。

4、建立用户自律机制

由于微博平台的用户规模庞大，且群体组成复杂，这就造成微博信息不仅容量大，而且发布内容良莠不齐，因此，微博问政的质量、健康程度与微博用户的文化构成和道德素养直接相关。若采用惯用的技术、行政、法律等手段控制微博用户的非理性言论很容易出现失灵。这时，微博用户在道德、伦理上建立自律机制，往往能消除微博问政中可能出现的负面言论，一定程度上能收到较好的效果。因此，如何加强微博用户的自我教育，提高自我约束能力是微博问政发挥功效的重要内容。因此，加强问政主体的道德自律应该从以下几方面着手: 第一，要提倡用户在微博问政时加强自我“把关”。比如，要注意发布真实的信息，分析和辨别他人发布的信息，尊重他人的知识产权，不诽谤他人，注意保护他人隐私等问题。第二，微博用户应树立大局意识、注意维护问政平台的绿色畅通，始终坚持以社会主义核心价值观约束自己的言行。第三，针对实际问题，尤其与切身利益相关的问题，更要保持理性的态度，通过仔细分析，详细询问，反复思考来讨论问题，而不是采取冲动、非理性的方式问政，使自己的表达权能得到充分、有效的发挥，并最终促进问题的解决。总之，前面提到的措施理论上对优化微博问政能起到促进作用，但是，这里必须提到的问题是：绝不能将问政过分寄望于微博。我们看到了微博这种“多渠道、多方位的以人际传播为基础的裂变式传播平台”②成为了我国政府社会治理的新途径，但这毕竟只是在新技术手段之下催生出的，政府治理的目的是解决新问题，问题最终还是要靠人来解决，各级政府及政府官员应该正确看待微博问政，把这种新手段看作是传统问政的补充。因此，将传统问政与微博问政结合起来，真正树立公仆意识，体现出为社会、为人民服务的本色才是最关键的。□

【基金项目：2013 年辽宁省教育厅项目“微博问政与构建和谐辽宁传播研究（编号：W2013175）”的研究成果之一】

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参考文献

①刘畅，《微博问政、治理转型与“零碎社会工程”》[J].《南京社会科学》，2012（4）116

②陈力丹、曹文星，《微博问政发展趋势分析》[J]《. 编辑之友》，2012（7）：9

（作者单位：鞍山师范学院文学院）责编：姚少宝