切实发挥党报理论宣传的智库功能

杨晓东

【摘要】党报理论版作为党的思想理论宣传的主阵地，与社科理论界有着紧密的联系，具有解疑释惑、建言献策的功能，也是一些智库机构发布研究成果的重要平台，理应在智库建设方面发挥更大作用。今年以来，河南日报理论版围绕经济新常态、河南与“一带一路”建设、四个全面等有关经济社会发展的重大问题，刊发了一系列富于建设性的理论文章，引起较大反响，扩大了理论宣传的影响力，充分发挥了智库建设的重要平台作用。

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关键词 党报理论版 思想库 智库建设 理论宣传

智库也称“思想库”，即智囊机构、智囊团，是为决策者提供决策参考的机构。《史记·樗里子列传》：“樗里子滑稽多智，秦人号曰‘智囊’。”即足智多谋之意。战国时期齐国孟尝君、赵国平原君等“四公子”养士数千，其中一部分就是智谋之士，相当于现在的民间智库，这些人依靠自身智慧以及对“国际”、国内形势的分析把握，做出不同于一般人的预测判断，建功立业、名垂青史。在当今世界，美国是全球智库研究能力最强大的国家，据美国宾夕法尼亚大学今年1 月下旬公布的《2014 全球智库报告》显示，在全球6681 家智库中，美国拥有1830 家，比“智库十强国家”中的其他9 国总和还要多。

我国智库数量据《2014 全球智库报告》统计为426家，据亚洲第一、世界第二。但我国智库综合影响力有限，426 家智库中只有6家入围世界智库100强，分别是中国社会科学院、中国国际问题研究院、中国现代国际关系研究院、国务院发展研究中心、北京大学国际战略研究院、上海国际问题研究所等，排名最前的是中国社会科学院，位列全球第27位。由此看来，中国还缺乏世界知名的高端智库，因此，总书记非常关心关注我国的智库建设。在去年10 月27 日中共中央全面深化改革领导小组第六次会议上，强调要重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库。今年1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，提出“把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务，采取有力措施，切实抓紧抓好”。

党报理论版作为党的思想理论宣传的主阵地，与社科理论界有着紧密的联系，具有解疑释惑、建言献策的功能，也是一些智库机构发布研究成果的重要平台，理应在智库建设方面发挥更大作用。南方日报早在2008 年就成立了新闻智库，并组建了自己的专家团队。中央媒体如光明日报，在去年12 月25 日推出新创版面《智库》周刊，于每周不定期刊出，光明日报社还将成立智库研究与发布中心，这些都显示了党报对于智库平台建设的重视。究其原因：

一方面，智库舆论有较大的政策影响力。智库多由专家学者或专业人员组成，其产生的舆论自然是“居高声自远”。美国学者约翰·加尔东认为，影响公共政策的舆论分为核心舆论、中心舆论、边缘舆论。核心舆论是指政策制定者的舆论，中心舆论是指经常能够对政策施加影响的智库、大众传媒、利益集团等精英舆论，边缘舆论则指普通公众的舆论①。可见，智库在影响公众政策制定等方面处于舆论的中心地位。

另一方面，智库有非常强烈的舆论诉求。智库是非盈利、非党派性质的，其首要目的就是影响公共舆论和公共政策。智库发挥舆论影响的渠道很多，包括出版刊物、发表演讲、出席国会听证会以及在媒体上发表意见等等。例如美国的布鲁斯金学会上世纪90 年代就有自己的出版和发行人员，通过销售或赠送的方式，使其研究成果迅速传播到社会领域②。其次，智库也有意通过媒体传播其观点和影响，甚至借助媒体进行议程设置，扩大其影响力。有研究人员指出，美国智库通常通过各种媒介，就某一问题形成舆论强势，促使政府对这一问题进行关注，从而达到议程设置的目的。

就河南省情况而言，去年11 月20 日，省委书记郭庚茂在主持召开省社科专家学者座谈会时专门强调了智库建设的重要性，指出要深刻认识智库建设的重要性，根据我们所处的历史发展阶段和当前形势，统筹推进党政部门、社科院、党校和行政学院、高校、企业、社会智库协调发展，借助外力、智囊、智库，促进科学决策。

河南日报作为河南重要的理论宣传阵地，与省社科院、省委党校、郑大、河大等一批省内研究能力比较强的科研单位有密切联系，在解读省委重大战略、建言献策方面有很强优势，理应在全省智库建设方面发挥引领作用。去年以来，河南日报理论部在这方面已经发挥了较好的作用，如去年12月17日理论版刊发的省政府研究室课题组的《加快推进我省现代市场体系建设》的文章，围绕河南现代市场体系提出了有益的建议和对策，影响较大。12月18 日，刊发了河南省社科院课题组的《新常态新谋划新发展——2014-2015 年河南省经济发展分析与预测》，对2014 年河南经济运行的四个新特征进行了梳理，对2015 年河南经济稳增长的总体思路进行了阐述，并辅以图表和数据分析，有一定的前瞻性和指导性。今年以来，河南日报理论版相继刊发了《努力建设“人文城市”》、《存款保险制度下“河南系”银行的发展契机》、《推动金融豫军协同服务地方发展》、《中国（河南）自贸区申建应突出特色》等文章，围绕省委省政府提出的思路和观点进行了论述，提出了一系列富有建设性的意见和建议，反响较好。

今年4-5 月份，在一个多月时间里，河南日报理论部策划推出了“聚焦四个全面”的系列访谈文章，刊发了《走好“三农”这盘棋》、《精神小康了我们才能全面建成小康》、《创新，重构发展动力》等8 篇理论文章，围绕全面建成小康社会、全面深化改革这两大主题，分别从农业、工业、服务业、人文素养及户籍制度、土地改革、人口红利、创新等8 个方面，约请社科理论专家及相关部门负责同志20 余位，结合实际、分析现状，把脉症结、探明路径，充分发挥了党报理论宣传对我省改革发展中的重大热点难点问题剖析研究、疏通引导的作用，对有关部门科学决策起了很好的参考作用。《走好“三农”这盘棋》一文，就河南建设现代农业大省提出了有益的思路，即需要在“保供增收调结构，提质增效转方式，改革创新增活力，法治惠农增和谐”方面下足功夫。所谓“保供增收调结构”，就是要促进农业“丰肌腴体”，实现农产品的市场供需平衡，为满足自身发展需要夯实基础，为维护国家粮食安全作出贡献。所谓“提质增效转方式”，就是要促进农业“强筋壮骨”，实现农业发展方式可持续、农业生产方式现代化、农业经营方式产业化。所谓“改革创新增活力”，就是要促进农业“通经活络”，实现农业发展的组织化、社会化、科技化、信息化。所谓“法治惠农增和谐”，就是要为“三农”“输血打气”，让农业真正强起来、农民真正富起来、农村真正美起来。《做强高成长服务业》一文，文章邀请河南省发改委产业经济研究所所长以及郑州大学、河南省社科院的3 位专家，对河南当前服务业发展状况进行了分析，指出河南省服务业内部结构不合理，市场化程度低，缺乏品牌带动的现状后，提出河南高成长服务业的提振发展，必须加大新技术的推广和应用，通过借助互联网、物联网、云计算、大数据等先进技术提升服务业发展水平，实现服务业的跨越式发展。未来一个时期，河南应该把现代物流、金融业、健康产业和生产性服务业作为发展重点。从政府层面来讲，应该进一步放宽服务业市场准入条件，建立公平、规范、透明的市场环境。打破地域界限和行业垄断，除法律、法规明令禁入的领域外，全部向外资和社会资本开放，通过放宽准入、改善服务、规范税费等多种方式鼓励民间资本进入电信、铁路、航空、公路、水运、金融等服务业领域。这组理论文章既富于针对性和建设性，还具有较强的可读性。《打通城镇化的关键“堵点”》一文，标题非常形象地抓住了户籍制度改革在推进城镇化过程中的地位和作用，这需要编辑不但能够深刻领会户籍制度改革的意义和效果，还能够对新型城镇化有所涉猎和把握，才能明了两者的关系。《精神小康了我们才能全面建成小康》，标题娓娓道来，朴实无华，自然亲切，人文精神跃然纸上。农村土地制度改革是当前农村经济发展中的核心问题，包括了土地确权、农村集体经营性建设用地流转、土地流转和农业经营方式转变、土地收益分配制度改革等多个方面，要想在一篇文章中把这些问题讲清楚非常不容易，但《激活土地要素释放发展空间》一文，对于农村土地制度改革的原则底线及推进过程中值得关注的问题、政府和市场层面所需要发挥的作用等等，都进行了很好的梳理，抓住了问题的关键所在。《创新，重构发展动力》一文，对创新驱动在当前的作用，创新所需要的价值理念以及我省创新驱动的着力点等都进行了深刻的分析，并从政治、经济、文化、社会、生态文明建设等几个方面的体制机制创新进行了重点论述，明确了创新在经济社会发展中的重构作用。

6 月1 日，《河南新闻阅评》对这组文章进行了专期阅评，阅评员认为，这组文章提出了一系列富有建设性的意见和建议，所呈现的思想和观点来自于专家在相关领域的长期研究、探索和有关部门在实际工作中的深入思考，这些文章上接“天线”、下接地气，内容扎实、论证严密，既鞭辟入里、切中肯綮，又深入浅出、通俗易懂，给人启迪、引人思考，收到了很好的宣传效果。

此外，今年以来，河南日报理论部还重点围绕经济新常态、临空经济、河南与“一带一路”战略等事关河南发展的大事组织了一大批文章，刊发了《新常态与全球化：重构经济中高速增长的动力引擎》、《引进来与走出去：打造内陆全方位对外开放新高地》、《网络化与机制化：推进中原与沿线地区协同合作共赢》、《新常态下互联网保险如何发展》、《以临空经济为引领构建河南现代产业体系的“蘑菇云模式”》等等，受到社会各界的广泛关注，这些都有力提升了党报的舆论引导力，扩大了理论宣传的影响力，充分发挥了智库建设的重要平台作用。

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参考文献

①王莉丽，《论美国智库舆论影响力的形成机制》[J]《. 国外社会科学》，2014（3）

②季萌,《舆论传播与美国智库》[J].《对外传播》，2010（2）

（作者：河南日报理论部编辑）

责编：周蕾