凸显维护基本职能 深化工会创新转型

2014年12月29日至30日，上海市总工会召开2015年工会工作务虚会。市总工会主席洪浩指出，要学习贯彻落实市委十届七次全会、全总十六届三次执委会议对适应经济发展新常态作出的全面部署，在这个工作大趋势、大格局中履行好工会职能、发挥好工会作用，突出维护基本职能、推进工会创新转型。

工会，为什么要突出维护职能？

洪浩指出，《工会法》第二条明确指出：“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益”；第六条明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责”。《中国工会章程》也明确指出：“中国工会的基本职责是维护职工合法权益”。当前，经济社会发展进入新常态，呈现增速趋缓、结构调整、动力转换三大特点，由此将给产业结构、市场体系、生产关系、职工队伍及劳动关系带来深刻影响，工会工作的对象、内容和环境条件也将随之发生重大变化。面对这样的形势任务，以维权为存在目的的工会组织，亟需突出维护这一基本职能。

他说，首先，体量巨大的“体制外”职工合法权益亟需工会组织去代表和维护，这是今后一段时期的新常态，如果工会不突出维护职能，这些职工群众的合法权益就容易受到侵害。其次，职工自发维权行为和维权行动需要工会予以有序组织，对这些自发维权行动，工会如果不主动介入、不主动代表职工与企业沟通协商，工会就难以得到职工的认同，职工的自发维权也只会处于无序和混乱状态，不利于形成和谐健康的劳动关系，最终利益受损的还是职工。第三，西方敌对势力插手和信息化双重因素叠加，亟需工会突出维护职能来增强防范抵御工作实效性。第四，劳工标准国际衔接问题对工会突出维护职能提出更高要求，工会一方面必须坚定立场，坚持原则，勇敢捍卫和执行我国的宪法和劳动法律法规；另一方面，要努力创新与国际通行规则相衔接、与中国国情相符合的工会工作机制，促进劳动关系和谐稳定。

维护，与建设、参与、教育职能关系

除了维护外，工会还有建设、参与、教育等多项职能。如何以维护为根本和核心，正确处理其与其他职能之间的关系，洪浩指出，要把履行“维护”职能作为核心和根本，通过“维护”促“建设”促“参与”促“教育”，在“建设”中实现“维护”、在“参与”中保障“维护”、在“教育”中提升“维护”，切实加强源头维护、组织维护、监督维护、谈判维护、宣教维护和特殊职工群体维护，为上海工会进一步创新转型发展奠定坚实基础。

——把“维护”作为促进“建设”的重要手段、把“建设”作为“维护”的基本目标。维护的目的是为了让职工获得更多福祉，实现这一目标重要的就是做大蛋糕，这就需要工会发挥建设职能，调动职工的积极性主动性。而要发挥职工的主人翁精神，又必须通过维护职工合法权益、提高职工收入待遇来激发职工的生产热情和创造活力。

——把“维护”作为“参与”的基本目的、把“参与”作为“维护”的重要途径。离开“维护”，职工难以有“参与”的动力；离开“参与”，“维护”就失去了一个重要途径，维护效果就会大打折扣。工会要以“维护”为目的强化“参与”，加强源头参与，当好职工群众代言人，把他们的具体利益体现于国家和政府的法律、法规及政策之中。

——把“维护”作为“教育”的重要内容、把“教育”作为“维护”的重要保障和实现建设高素质职工队伍目标的重要措施。工会的宣传教育不能“唱高调”，必须与维护职工“三最”问题有机结合起来。

实现维权，以创新转型来确保

洪浩指出，要有效履行维护职能，各级工会要在思想观念、工作机制、方式方法等方面进一步深化创新转型。

他要求：要转变和创新思想观念，真正地站稳职工立场，从职工的角度想想怎么看、怎么办，为职工说话代言；真正地“围着职工转”，把职工放在心中最高位置，把工会工作的评判权更多地交给职工，使职工从工会工作中得到更多实惠；真正地“敢于碰硬”，要增强维护意识，敢于维权、敢于发声、敢于碰硬，真正在维护上着力，让职工获得工会更多帮助。

要转变和创新工作机制，把工作机制转到以法治思维、法治方式建会办会管会兴会上来，在法治轨道上开展维权服务。工会要积极推动《劳动法》及《劳动合同法》、《安全生产法》等一系列劳动法律法规的贯彻落实，帮助职工实现体面劳动。要以《工会法》为武器和后盾，不断加大依法建会办会力度，切实维护职工的团结权。要把贯彻《职代会条例》作为十分重要的工作来抓，切实维护职工群众的民主政治权利。

要转变和创新工作方式方法，创新源头参与，改被动参与为主动参与，改变维权力量分散状况；创新组织制度，改变行政化现象，改变建会模式，切实加大“上代下”工作力度，明确行业工会的主要职能是集体协商、集体谈判，在工会组织外围建设一批职工服务类社会组织；创新劳动关系协调机制，重点在推动通过集体协商解决涉及利益之争的群体性劳动争议、建立工会行使代表权的集体协商制度、建立群体性劳动争议调停制度等方面进行创新；创新宣教工作，把宣传教育与维护职工的具体利益紧密结合起来；创新服务职工工作，把更多的资金投向服务职工工作，进一步完善服务职工实事项目制度，不断扩大工会服务项目的覆盖面和受益面；创新工会资产和企事业单位管理，提高工会企业经济效应、资产运作效率，并把其获利用到职工身上去；创新工会干部队伍建设，拓宽工会机关干部来源渠道，扫除身份障碍，探索对非公企业工会干部进行身份限制，从制度上保证工会不被“老板的人”所“控制”。